Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 22 ноября 2013 г. N 942 (ключевые темы: конкурсная документация - конкурсная комиссия - сроки поставки продукции - срок поставки - дата заключения договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 22 ноября 2013 г. N 942 ФЕДЕРАЛЬНАЯ

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе: ****** при участии представителя уполномоченного органа - агентства по государственному заказу Иркутской области *****, представителей заказчика - ГОБУ СПО "Иркутский областной музыкальный колледж имени Фредерика Шопена" **** ****, представителя ООО "Музыкальный дом" *****, рассмотрев жалобу ООО "Музыкальный дом", в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба ООО "Музыкальный дом" (далее по тексту заявитель) на действия конкурсной комиссии агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с отказом в допуске к участию в открытом конкурсе (Nизвещения 0134200000113005405) на право заключения государственного контракта на поставку музыкальных инструментов (далее по тексту открытый конкурс). Заявитель считает, конкурсной комиссией нарушены требований ч.1,2 ст.27, ст.28 Закона о размещении заказов, поскольку заявителем в соответствии с п.29 раздела 1.3 "Информационной карты" в заявке предусмотрены максимальный и минимальный сроки поставки товара, в том числе готовность поставки в течение одного календарного дня с момента заключения договора. Также сведения предоставленные заявителем в описании баяна концертного готово-выборного Юпитер достоверные, что подтверждается письмом N39 от 12.11.2013 г. генерального директора ООО "Баян Юпитер" С.М. Баринова. Также заявитель считает, что конкурсная комиссия обязана была отклонить заявку второго участника - ООО Фирма "Октет", поскольку в ходе вскрытия конвертов было озвучен максимальный срок поставки - 40 календарных дней, что не соответствует требованиям конкурсной документации (30 календарных дней).

Уполномоченный орган на жалобу заявителя представил возражение, согласно которому считает доводы заявителя необоснованными. В соответствии с ч.3 формы 1.4.3 "Предложение об условиях исполнения договора. Предложение о сроке поставки" участник в графе "Предложение участника заказа" должен указать количество календарных дней поставки товара с момента заключения контракта. Заявитель в представленной заявке данное требование не исполнил, указал максимальный и минимальный сроки поставки товара, в том числе готовность поставки в течение одного календарного дня с момента заключения договора, что не соответствует требования конкурсной документации. В заявке участника размещения заказа ООО "Музыкальный дом" по позиции "Баян концертный готово выборный" в графе "Наименование товара" указано: "Баян концертный готово выборный Юпитер (базовая модель)". Согласно техническому описанию базовой модели 4-х голосного готово-выборного баяна "Юпитер", представленного генеральным директором ООО "Юпитер", система бас-баритон 2-4-4-6-ти голосный на базовой модели готово-выборного баяна "Юпитер", заявленной участником размещения заказа ООО "Музыкальный дом", установлена быть не может, о чем свидетельствует официальное письмо ООО "Юпитер" от 22.10.2013. На основании пункта 4 части 12 Федерального закона N 94-ФЗ данному участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в конкурсе. Доводы заявителя об указании в заявке ООО фирма "Октет" максимального срока поставки товара в течение 40 календарных дней, тогда как с учетом изменений, вносимых в извещение и конкурсную документацию, максимальный срок поставки - в течение 30 календарных дней, агентство считает необоснованными, поскольку ООО фирма "Октет" в заявке указан срок поставки товара в течение 20 календарных дней.

Представители заказчика и члены конкурсной комиссии уполномоченного органа лица представили возражение, в котором не согласились с доводами заявителя. Так заявитель в заявке в отношении срока поставки указал максимальный срок - в течение 30 календарных дней с момента заключения договора, минимальный срок поставки - в течение 20 календарных дней, в том числе подтверждает готовность поставки в течение одного календарного дня. Конкурсная комиссия считает, что указание срока поставки в указанной формулировке не соответствует требованиям конкурсной документации и не позволяет произвести оценку по данному критерию. Довод заявителя об указании в заявке ООО фирма "Октет" максимального срока поставки товара в течение 40 календарных дней, необоснованный, поскольку в заявке данного участника указан срок поставки товара в течение 20 календарных дней. В заявке заявителя по позиции "Баян концертный готово выборный" указано наименование: "Баян концертный готово выборный Юпитер (базовая модель)". Конкурсная комиссия для подтверждения технических характеристик и соответствия их указанным в техническом описании требованиям, обратилась к поисковой сети Интернет, с целью определения производителя данного товара. На сайте http://www.bayanjupiter.ru/ указана данная модель баяна производителем которых является фирма ООО "Юпитер". Согласно письма ООО "Юпитер" от 22.10.2013 г. на базовую модель 4-х голосного готово-выборного баяна "Юпитер" система бас-баритон 2-4-4-6-ти голосный установлена быть не может. По результатам поиска информации о производителях баянов на сайте ООО "Баян Юпитер" (http://www.bajan.ru), "Баян концертный готово выборный Юпитер (базовая модель)" не был установлен. Характеристики представленных на сайте ООО "Баян Юпитер" (http://www.bajan.ru) баянов не соответствуют необходимым требованиям конкурсной документации. Других производителей баянов модели "Баян концертный готово выборный Юпитер (базовая модель)" не установлено. В соответствии с чем, комиссией был сделан вывод о предоставлении ООО "Музыкальный дом" недостоверных сведений.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражение уполномоченного органа, конкурсной комиссии, установила следующее.

21.08.2013 г. уполномоченным органом утверждена конкурсная документация на право заключения государственного контракта на поставку музыкальных инструментов (далее конкурсная документация). Извещение и конкурсная документация размещены на официальном сайте РФ для размещении информации о размещении заказов. 27.09.2013 г. уполномоченным органом утверждены и размещены на официальном сайте РФ изменения в извещение и конкурсную документацию.

В соответствии с пунктом 3.1.2 раздела 1.2 "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации установлено: "Заявка на участие в конкурсе считается несоответствующей требованиям конкурсной документации в случае предоставления участником размещения заказа заявки на участие в конкурсе не по формам, установленным настоящей конкурсной документацией".

В соответствии с пунктом 18 части 7 Раздела 1.3 Информационной карты конкурсной документации, в состав заявки участника входит предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, оформленные по форме 1.4.3 конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 Формы 1.4.3. "Предложение об условиях исполнения договора. Предложение о сроке поставки" конкурсной документации, участник размещения заказа в графе "Предложение участника заказа" должен указать количество календарных дней поставки товара с момента заключения договора.

Согласно протокола N 31/2 от 07.11.2013 г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсной комиссией уполномоченного органа на основании п.4 ч.1 ст.12, ч.4 ст.12 Закона о размещении заказов, принято решение об отказе заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе, в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации в отношении срока поставки товара, а также в связи с предоставлением заявителем недостоверных сведений в отношении позиции "Баян концертный готово выборный".

В силу п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив заявку ООО "Музыкальный дом" на участие в открытом конкурсе установлено, что в заявке содержится информация о сроке поставки товара: "Максимальный срок поставки - в течение 30 календарных дней с момента заключения договора. Минимальный срок поставки - в течение 20 календарных дней с момента заключения договора, а также подтверждение готовности поставки в течение 1 (одного) календарного дня с момента заключения договора.

Таким образом, заявка заявителя не соответствует требованию, предусмотренному частью 3 Формы 1.4.3. "Предложение об условиях исполнения договора. Предложение о сроке поставки" конкурсной документации, согласно которому участник должен указать количество календарных дней поставки товара с момента заключения договора, поскольку не представляется возможным установить какой срок поставки товара предлагает участник: 1, 20 или 30 календарных дней со дня заключения договора.

Согласно ч.4 ст. 12 Закона о размещении заказов, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25 настоящего закона, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе их проведения.

В заявке ООО "Музыкальный дом" по позиции "Баян концертный готово выборный Юпитер (базовая модель)" в характеристиках товара указано бас-баритон 2-4-4-6-ти голосный.

ООО "Юпитер" зарегистрирован товарный знак "Jupiter" (свидетельство N217185 от 17.07.2002 г., а также товарный знак "Юпитер" (свидетельство N231404 15.12.2002 г.).

Согласно представленного письма ООО "Юпитер" от 22.10.2013 г. на базовую модель 4-х голосного готово-выборного баяна "Юпитер" система бас-баритон 2-4-4-6-ти голосный установлена быть не может.

Письмо N39 от 12.11.2013 г. ООО "Баян Юпитер", представленного заявителем в обоснование своих доводов Комиссия Иркутского УФАС России посчитала невозможным принять в качестве безусловного доказательства, поскольку заявителем не представлен оригинал письма. Кроме этого заявителем не представлены доказательства (технические паспорта, либо инструкции, руководства), подтверждающие присутствие системы бас-баритон 2-4-4-6 в стандартных базовых моделях, производимых ООО "Баян Юпитер".

С учетом указанных обстоятельств Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о предоставлении заявителем по позиции "Баян концертный готово выборный Юпитер (базовая модель)" недостоверных сведений, в связи с указанием в характеристиках данного товара - бас-баритон 2-4-4-6-ти голосный.

Доводы заявителя о необоснованном допуске ООО фирма "Октет" к участию в конкурсе в связи с предложением данным участником максимального срока поставки товара в течение 40 календарных дней, что не соответствует требованиям извещения и конкурсной документации (максимальный срок поставки - в течение 30 календарных дней), Комиссия Иркутского УФАС России проверила, и признала необоснованными. ООО фирма "Октет" в заявке на участие в данном конкурсе указан срок поставки товара в течение 20 календарных дней. Данное обстоятельство также подтверждается аудиозаписью от 21.10.2013 г. вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе, произведенной уполномоченным органом.

С учетом указанных обстоятельств Комиссия Иркутского УФАС России не находит в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа нарушений Закона о размещении заказов, связанных с отказом заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе.

В ходе рассмотрения жалобы также установлено, что заказчиком заключен договор N18.1/11-2013 от 18.11.2013 г. на поставку музыкальных инструментов с ООО Фирма "Октет". В силу требований ч.5 ст.10, ч.3 ст.57 Закона о размещении заказов, признание размещения заказа недействительным относится к полномочиям суда. При таких обстоятельствах, вне зависимости от результатов рассмотрения жалобы, Комиссия Иркутского УФАС России не вправе выдать предписания заказчику, уполномоченному органу, конкурсной комиссии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Музыкальный дом" необоснованной.

2. Направить копию решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.