Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 28 ноября 2013 г. N 955 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - товарный знак - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 28 ноября 2013 г. N 955 РЕШЕНИЕ N 955

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Заместитель председателя Комиссии: _;

Члены Комиссии: _,

при участии представителя заявителя - ИП Литвина М.Л. _; представителей уполномоченного органа - Агентства по государственному заказу Иркутской области _, _, в отсутствии представителей заказчика - Министерства образования Иркутской области, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Литвина М.Л. (далее - ИП Литвин, заявитель) на действия аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области (далее - Агентство), связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на поставку специализированного оборудования для инвалидов (реестровый N0134200000113006903) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N498,

УСТАНОВИЛА:

22.11.2013 г. в адрес Иркутского УФАС России поступила жалоба ИП Литвина, в соответствии с которой, доводы заявителя сводятся к неправомерным действиям аукционной комиссии уполномоченного органа, связанные с отказом заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Уполномоченным органом - Агентством по государственному заказу Иркутской области (далее - Уполномоченный орган, Агентство) представлены возражения на жалобу заявителя, в соответствии с которыми указывают, что аукционная комиссия считает свои действия правомерными и не противоречащими законодательству.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, доводы жалобы Общества, возражения Уполномоченного органа установила следующее.

30.10.2013 г. на общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0134200000113006903 о проведении открытого аукциона, документация об Аукционе на поставку специализированного оборудования для инвалидов.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 11.11.2013, подано 3 заявки, две из которых были допущены, заявка ИП Литвина, которой был присвоен порядковый номер 1 - отклонена.

Согласно вышеназванному протоколу, основанием для отказа заявителю в допуске к участию в Аукционе явилось несоответствие поданной заявки требованиям документации об Аукционе, а именно указано, что в пунктах 3, 4, 5, 6 заявки ИП Литвина содержится двусмысленное толкование относительно диаметра труб поручней, которое не позволяет аукционной комиссии сделать однозначный вывод о предлагаемом к поставке товаре.

Комиссией Иркутского УФАС России были исследованы положения документации об Аукционе и положения заявки ИП Литвина, в ходе чего установлено следующее.

В части V "ЗАКАЗ НА ПОСТАВКУ ТОВАРА" документации об Аукционе установлены следующие характеристики поставляемого оборудования:

N п/п	Наименование товара	Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), качественным характеристикам товара	Ед.изм	Кол-во
1	Аппарели складные	состав: не менее 2 складные двухсекционные аппарели грузоподъемность: не менее 300 кг длина: не менее 3 000 мм тип: складные материал: алюминий с противоскользящей поверхностью. место установки: устанавливается на все ступени лестничного марша, на не менее 2 точки опоры.	шт	7
2	Портативный подъемник для инвалидных кресел на гусеничном ходу	назначение: для транспортировки большинства стандартных инвалидных кресел и использования в закрытом помещении, на улице. Тип: на гусеничном ходу Устройство позволяет сопровождающему лицу перемещать человека в инвалидном кресле вверх и вниз по лестницам, легко загрузить в транспортные средства, используя дополнительные погрузочные рампы. В сложенном виде умещается в багажниках большинства легковых автомобилей. Подъемник способен преодолевать подъем до не менее 30 этажей, имеет резиновые траки, которые надежно захватывают ступени лестницы, съемную ручку поддержки для хранения и транспортировки, быстроразьемный ремень безопасности. Источник питания: аккумуляторные батареи Укомплектован зарядным устройством для аккумуляторов.	шт	5
3	Поручень для инвалидов	тип: "Г" образный угловой место установки: рядом с унитазом.  место крепления: не менее 2 стены, пол.  модификация: правый, левый размеры: высота 850 мм, глубина 750 мм материал: нержавеющая сталь, диаметр трубы составляет от не менее 40 мм до не более 43 мм	шт	10
4	Поручень для инвалидов	тип: "Г" образный угловой место установки: рядом с унитазом.  место крепления: стена, пол.  модификация: правый, левый размеры: высота 850 мм, глубина 750 мм материал: нержавеющая сталь, диаметр трубы составляет от не менее 40 мм до не более 43 мм	шт	10
5	Поручень откидной напольный для инвалидов	модификация: правый/левый место установки: рядом с унитазом место крепления: пол.  размеры: высота 900 мм, глубина 700 мм материал: нержавеющая сталь, диаметр трубы составляет от не менее 40 мм до не более 43 мм	шт	10
6	Поручень для раковины	место установки: в ванной комнате место крепления: стена размеры: высота 750 мм, глубина 550 мм материал: нержавеющая сталь, диаметр трубы составляет от не менее 40 мм до не более 43 мм	шт	10

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что требования к диаметру трубы поручня Заказчиком установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-99 (далее ГОСТ).

Так, в данном ГОСТе в п.5.1.6 установлено, что форма и размеры опорных устройств должны обеспечивать максимальное удобство их захвата и стабильную фиксацию кисти руки для каждой конкретной ситуации в процессе пользования. При этом поручни, устанавливаемые в зданиях и сооружениях, должны быть круглого сечения диаметром не менее 30 мм (поручни для детей) и не более 50 мм (поручни для взрослых) или прямоугольного сечения толщиной от 25 до 30 мм.

Руководствуясь положениями п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Так, в первой части заявки ИП Литвина содержалось согласие на поставку товара в соответствии с требованиями документации об Аукционе, а также содержались показатели предлагаемого к поставке оборудования, а именно:

N п/п	Наименование товара	Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), качественным характеристикам товара	Ед.изм	Кол-во
1	Аппарели складные ABS-F 082.55.003, Германия	состав: не менее 2 складные двухсекционные аппарели грузоподъемность: не менее 300 кг длина: 3 000 мм тип: складные материал: алюминий с противоскользящей поверхностью. место установки: устанавливается на все ступени лестничного марша, на 2 точки опоры.	шт	7
2	Портативный подъемник для инвалидных кресел на гусеничном ходу, Италия	назначение: для транспортировки большинства стандартных инвалидных кресел и использования в закрытом помещении, на улице. Тип: на гусеничном ходу Устройство позволяет сопровождающему лицу перемещать человека в инвалидном кресле вверх и вниз по лестницам, легко загрузить в транспортные средства, используя дополнительные погрузочные рампы. В сложенном виде умещается в багажниках большинства легковых автомобилей. Подъемник способен преодолевать подъем до 30 этажей, имеет резиновые траки, которые надежно захватывают ступени лестницы, съемную ручку поддержки для хранения и транспортировки, быстроразьемный ремень безопасности. Источник питания: аккумуляторные батареи Укомплектован зарядным устройством для аккумуляторов.	шт	5
3	Поручень для инвалидов. Россия	тип: "Г" образный угловой место установки: рядом с унитазом.  место крепления: 2 стены, пол.  модификация: правый, левый размеры: высота 850 мм, глубина 750 мм материал: нержавеющая сталь, диаметр трубы составляет от не менее 40 мм до не более 43 мм	шт	10
4	Поручень для инвалидов, Россия	тип: "Г" образный угловой место установки: рядом с унитазом.  место крепления: стена, пол.  модификация: правый, левый размеры: высота 850 мм, глубина 750 мм материал: нержавеющая сталь, диаметр трубы составляет от не менее 40 мм до не более 43 мм	шт	10
5	Поручень откидной напольный для инвалидов , Россия	модификация: правый/левый место установки: рядом с унитазом место крепления: пол.  размеры: высота 900 мм, глубина 700 мм материал: нержавеющая сталь, диаметр трубы составляет от не менее 40 мм до не более 43 мм	шт	10
6	Поручень для раковины . Россия	место установки: в ванной комнате место крепления: стена размеры: высота 750 мм, глубина 550 мм материал: нержавеющая сталь, диаметр трубы составляет от не менее 40 мм до не более 43 мм	шт	10

Исходя из представленных показателей предлагаемого к поставке оборудования следует, что данные показатели оборудования не могут считаться неконкретными, поскольку погрешность в диаметре трубы обусловлена процессом производства металлоизделий, диаметры труб поручней ИП Литвиным указаны в соответствии с требованиями документации об Аукционе и в пределах вариации установленной в соответствии с требованиями ГОСТа.

Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов).

В силу ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлен запрет на отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Таким образом, соглашаясь с доводами заявителя, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что в первой части заявки ИП Литвина содержались конкретные показатели диаметров труб поручней соответствующие требованиям документации об Аукционе и находящиеся в пределах вариации установленной в соответствии с требованиями ГОСТа, следовательно, заявителем надлежащим образом были исполнены требования документации об Аукционе, в связи с чем отказ заявителю в допуске к участию в Аукционе является неправомерным, в действиях аукционной комиссии содержится нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, жалоба ИП Литвина является обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Литвина М.Л. обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов путем:

- отмены протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона;

- проведения повторных процедур.

4. Оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения предписания.

5. Копии решения и предписания направить сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

_