Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 12 ноября 2013 г. N 389/З

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 12 ноября 2013 г. N 389/З Оператору электронной торговой площадки

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Кухарской Н.А. - руководитель управления;

Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела

государственного и

муниципального заказа;

Вагас М.А. - старшего государственного

инспектора отдела

государственного и

муниципального заказа;

Каргиной О.А. - главного специалиста - эксперт

отдела государственного и

муниципального заказа,

при участии:

- представителей заказчика - ГУ МВД России по Кемеровской области: Соломенникова А.А., Мальцевой Н.А. (по доверенности);

- представителя заявителя - ООО "Технические системы": Левашевой З.В. (по доверенности);

рассмотрев дело N 389/З - 2013, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Главным Управлением Министерства Внутренних Дел России по Кемеровской области (далее - ГУ МВД по Кемеровской области) законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России N 498 от 24 июля 2012 г,

установила:

21.10.2013 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Технические системы" на действия заказчика - ГУ МВД России по Кемеровской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0139100005013000102 на право заключения государственного контракта на поставку экзаменационных классов.

Заявитель указывает на то, что аукционная документации заказчика - ГУ МВД России по Кемеровской области противоречит требованиям установленным ФЗ N 94 - ФЗ а именно:

- в общих требованиях к техническим, функциональным характеристикам товаров (абз. З стр. 1 приложения к документации) указано, что "поставляемый экзаменационный класс должен обладать аппаратной и программной совместимостью с эксплуатируемым в настоящее время в УГИБДД ГУ МВД по Кемеровской области АПК "Экзаменационный класс "Зенит";

- при описании рабочего места экзаменатора (сервер), содержащегося также в общих требованиях к техническим, функциональным характеристикам товаров (абз. 3 стр. 1 приложения к документации) указано, что должно быть в его составе - "предустановленное программное обеспечение АПК "Экзаменационный класс "Зенит".

При этом размещенная документация не содержит описание характеристик и иные данные, позволяющие определить, в чем именно должно выражаться аппаратная и программная совместимость, какие требования предъявляет АПК "Экзаменационный класс "Зенит" к оборудованию, с которым он взаимодействует, кроме того, отсутствует также и описание требований к программному обеспечению (например, операционная система, формат передаваемых данных и т.д.).

Кроме того, в аукционной документации заказчика - ГУ МВД России по Кемеровской области отсутствует информация является ли "Экзаменационный класс "Зенит" товарным знаком или нет, что не позволяет осуществить поставку эквивалента АПК "Экзаменационный класс "Зенит", что также делает затруднительным или невозможным участие в аукционе участникам размещения заказа.

На заседании комиссии Кемеровского УФАС России, состоявшемся 12.11.2013 г., заказчиком - ГУ МВД России по Кемеровской области были даны возражения, согласно которым заказчик - ГУ МВД России по Кемеровской области, не соглашается с доводами жалобы ООО "Технические системы" и поясняет, что при формировании заказа (лота) N 0139100005013000102 на право заключения государственного контракта на поставку экзаменационных классов заказчиком были соблюдены все нормы ФЗ N 94 - ФЗ, а именно, в аукционной документации, заказчиком для оснащения рабочего места экзаменатора приведены параметры аппаратной совместимости в отношении системного блока, монитора мыши, клавиатуры и операционной системы. Кроме того, аналогичные характеристики приведены в отношении рабочего места экзаменуемого, ИБН, лазерного принтера, подлежащего поставки в рамках размещения данного заказа.

В отношении АПК "Экзаменационный класс "Зенит" ГУ МВД России по Кемеровской области обладает неисключительным правом на использование программного продукта, что ограничивает возможность предоставления параметров совместимости АПК "Экзаменационный класс "Зенит" с иными программами для ЭВМ.

Кроме того, АПК "Экзаменационный класс "Зенит" является программой для ЭВМ, а не товарным знаком, что противоречит доводам заявителя об использовании заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0139100005013000102 незарегистрированного товарного знака.

В качестве изложенного обоснования, заказчик - ГУ МВД России по Кемеровской области представил следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ N 2009615988 от 28.10.2009 г., Программное обеспечение аппаратно-программного комплекса "Зенит" (ПО АПК "Зенит") выданное Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

- сертификат соответствия N 0176504 продукции аппаратно-программный комплекс "Зенит" (ТУ 4012-402-11116021-06) выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Так же, заказчиком на заседании комиссии были представлены коммерческие предложения:

- ООО "Кузбасские компьютерные системы" от 16.10.2013 г.;

- ООО "СтройИнжиринг" от 17.10.2013 г. (N 83)

указывающие на возможность поставки товара по техническим и функциональным характеристикам, для нужд заказчика.

Кроме того, заказчик поясняет, что приобретение ГУ МВД России по Кемеровской области экзаменационных классов "Зенит" осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "повышения безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 гг." утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N 100 и принятой в рамках продолжения указанной программы Федеральной целевой программы "повышения безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 гг."

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной почте N 0139100005013000102 на право заключения государственного контракта на поставку экзаменационных классов Кемеровским УФАС России установлено:

25.10.2013 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГУ МВД России по Кемеровской области размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0139100005013000102 на право заключения государственного контракта на поставку экзаменационных классов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

В соответствии счастью 1 статьи 41.1 ФЗ N 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 1 статьи 34 ФЗ N 94 - ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно части 2 статьи 34 ФЗ N 94 - ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0139100005013000102 заказчиком были установлены следующие требования к поставляемым товарам:

Требования к техническим, функциональным характеристикам товаров.
Наименование	Свойства	Ед. изм	Кол-во
Рабочее место экзаменатора (Сервер)	В составе: · Системный блок HP ProLiant ML310e (или эквивалент), содержащий: процессор с тактовой частотой не ниже 3,3 GHz, количество ядер не менее 2, внутренняя кэш память не менее 2Mb L2, установленный объем оперативной памяти не менее 2 GB, не менее 2-х сетевых адаптеров 1000/100/10 Mb/s, блок питания не менее 350 Вт, тип корпуса - "Tower", 2 жестких диска объемом не менее 250 Gb с интерфейсом Serial АТА II, буфером памяти не менее 8 Mb, скоростью вращения не менее 7200 об./мин., объединенных в массив RAID 1-1 шт.; · Монитор ЖК не менее 20" - 1 шт.; · Мышь оптическая - 1 шт.; · Клавиатура стандартная - 1 шт.; Предустановленное программное обеспечение АПК "Экзаменационный класс "Зенит"", функционирующее в соответствии с Методикой, загружаемое на терминальные устройства посредством дистанционной бездисковой загрузки по протоколу РХЕ. Наличие возможности функционирования программного обеспечения в режиме проведения экзамена с дополнительными блоками вопросов, которые задаются в случае неправильного ответа экзаменуемого на вопросы основного блока билетов. В таком режиме на каждый неправильный ответ, данный экзаменуемым (в пределах допустимого количества неправильных ответов), ему выдаётся блок из пяти дополнительных вопросов. В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия программного обеспечения с программным обеспечением, используемым Заказчиком, эквивалент на указанное программное обеспечение не предусмотрен; Предустановленная операционная система Linux,СУБД maxDB версии от 7.5. Unicode, обеспечивающие функционирование ПО комплекса.	Шт.	16
Рабочее место (Терминал) эк-заменуемого	Терминальная станция в корпусе Mini/micro-ITX (nettop) в комплекте с ЖК монитором с экраном не менее 18,5", либо моноблок с экраном не менее 18,5" (допустимо наличие сенсорного экрана), на основе процессора с тактовой частотой не ниже 1,6 GHz, установленным объемом оперативной памяти не менее 2 GB, сетевым адаптером 1000/100/10 Mb/s, клавиатурой. Поддержка функции удалённой бездисковой загрузки клиентской части ПО АПК "Экзаменационный класс "Зенит"", соответствующего Методике, обеспечивающей дистанционную загрузку указанного ПО с Сервера по протоколу РХЕ при запуске Терминала.	Шт.	218
ИБП	Тип интерактивный Выходная мощность не менее 750 ВА / 450 Вт Время работы при полной нагрузке не менее 3 мин Время работы при половинной нагрузке не менее 12 мин Форма выходного сигнала ступенчатая аппроксимация синусоиды Время переключения на батарею не более 4 мс Макс. поглощаемая энергия импульса не более 320 Дж Количество выходных разъемов питания не менее 8 (изних с питанием от батарей - не менее 4) Тип выходных разъемов питания СЕЕ 7 (евророзетка) На входе 1-фазное напряжение На выходе 1-фазное напряжение Входное напряжение не более 159 - 282 В Выходная частота не менее 49 - 51 Гц Интерфейсы USB Отображение информации светодиодные индикаторы Звуковая сигнализация есть Наличие холодного старта Время зарядки не более 4 час Наличие защиты от перегрузки есть Наличие защиты от высоковольтных импульсов есть Наличие фильтрация помех Наличие защиты от короткого замыкания Тип предохранителя плавкий Наличие защиты телефонной линии Габариты (ШхВхГ) не более 178x102x305 мм Вес не более 6.6 кг	Шт.	16
Принтер лазерный для распечатывания результатов экзамена	Тип печати - черно-белая,размещение - настольный,формат - А4, разрешение не менее 1200dpi, скорость печати не менее 33ppm, интерфейс USB, использование для рабочих групп.	Шт.	16

Частью 3.1. статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

На заседании комиссии представителями заказчика были представлены сведения, согласно которым технический комплекс для приёма экзаменов "Зенит" (далее - ТКПЭ "Зенит") предназначен для автоматизации работ, связанных с приемом заявлений и проведения квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами.

Комплекс является составной частью комплексной информационной системы для автоматизации экзаменационной работы ГИБДД, в рамках которой реализуется полный информационно-технологический процесс оформления гражданам водительских удостоверений - от приема заявлений до выдачи водительских удостоверений, включая, в качестве одного из этапов, проведения квалификационных экзаменов.

Требования о необходимости поставки именно этого программно - аппаратного комплекса "Зенит", вызвано взаимодействием с аппаратной и программной совместимостью с эксплуатируемым в настоящее время в УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области АПК "Экзаменационный класс "Зенит".

Таким образом, доводы заявителя, указывающие на то, что аукционная документация к открытому аукциону в электронной форме N 0139100005013000102 противоречит требованиям установленным ФЗ N 94 - ФЗ, которые таким образом ограничивают количество участников торгов, являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Технические системы" на действия заказчика - ГУ МВД России по Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0139100005013000102 на право заключения государственного контракта на поставку экзаменационных классов необоснованной;

2. Производство по делу N 389/З-2013 прекратить.

Председатель комиссии: Н.Е. Кухарская

Члены комиссии Д.А. Лыжин

М.А. Вагас

М.А. Каргина

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.