Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 октября 2013 г. N 07-24-1614/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - участник размещения заказа - административные регламенты - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 октября 2013 г. N 07-24-1614/13 Заказчик:

Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2013 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Комиссия Управления)

в присутствии представителей:

Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "Ильинское подворье": 1 (по доверенности),

Уполномоченного органа - Администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области: 1 (по доверенности),

Заявителя - ООО "ЗСП": 1 (по доверенности),

о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ЗСП" на действия комиссии уполномоченного органа - Администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта (договора) на поставку погрузчиков с бортовым поворотом в комплекте с дополнительным навесным оборудованием для нужд Муниципального бюджетного учреждения "Ильинское подворье" (номер заказа 0148300045013000092 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=7019513), и, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "ЗСП" на действия комиссии уполномоченного органа - Администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта (договора) на поставку погрузчиков с бортовым поворотом в комплекте с дополнительным навесным оборудованием для нужд Муниципального бюджетного учреждения "Ильинское подворье" (далее - Аукцион).

В жалобе указано о признаках нарушения комиссией уполномоченного органа положений ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ, что выразилось в необоснованном, по мнению заявителя, отказе в допуске первой части заявки, поданной им на участие в Аукционе.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя, заказчика и уполномоченного органа направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

На основании ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ Управлением установлено требование о приостановлении размещения заказа в части подписания контракта заказчиком.

Представители заявителя, заказчика и уполномоченного органа, уведомленных надлежащим образом, прибыли на рассмотрение жалобы, состоявшееся 21.10.2013 в 10.30.

Письменные пояснения и документы, затребованные Управлением (исх. N 07-24-1614/13), представлены.

По информации, полученной от представителя заказчика, на момент рассмотрения жалобы по существу муниципальный заказ не размещен (муниципальный контракт не заключен).

Относительно довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 0148300045013000092-1 от 04.10.2013, комиссией уполномоченного органа принято решение об отклонении заявки участника размещения заказа ООО "ЗСП" (защищенный номер 5754117) по следующим основаниям:

"На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине не предоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно нет конкретных показателей, на поставляемый товар: погрузчиков с бортовым поворотом JCB Powerboom 175".

Рассмотрев данное основание отклонения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, первая часть заявки на участие в Аукционе при размещении заказа на поставку товара должна содержать перечисленные в одном из следующих пунктов сведения:

1) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Рассмотрев документацию Аукциона, Комиссия Управления установила, что заказчику требовался к поставке погрузчик с бортовым поворотом JCB Powerboom 175 в комплекте с дополнительным навесным оборудованием (или эквивалент Российского производства), следовательно, документация Аукциона содержала указание на товарный знак необходимого к поставке товара.

Следовательно, участник размещения заказа ООО "ЗСП", предлагающий к поставке товар "погрузчик с бортовым поворотом JCB Powerboom 175 в комплекте с дополнительным навесным оборудованием", в силу нормы ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ вправе был дать только согласие на поставку указанного товара.

Таким образом, первая часть заявки, поданной ООО "ЗСП" на участие в Аукционе, соответствовала требованиям ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ.

В п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ указано, что документация Аукциона должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно положениям документации Аукциона, первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), соответствующего требованиям документации об аукционе, на условиях, предусмотренных документацией.

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара (выполнение работ, оказание услуг) при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Комиссией Управления установлено, что вышеуказанное требование п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ в документации Аукциона не исполнено, а именно: не были установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в Аукционе, соответствующие пп. а) п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ.

Указанное является нарушением п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ, ответственность за нарушение которой предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, отклонение комиссией уполномоченного органа заявки ООО "ЗСП" по указанному в Протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 0148300045013000092-1 от 04.10.2013 основанию неправомерно, и является нарушением ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Административным регламентом, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЗСП" на действия комиссии уполномоченного органа - Администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта (договора) на поставку погрузчиков с бортовым поворотом в комплекте с дополнительным навесным оборудованием для нужд Муниципального бюджетного учреждения "Ильинское подворье" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушение п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ.

3. Признать в действиях комиссии уполномоченного органа нарушение ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

4. Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства по фактам, установленным в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

5. Выдать в адрес заказчика, уполномоченного органа, комиссии уполномоченного органа предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.