Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 ноября 2013 г. N 07-24-1840/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - заявка на участие в аукционе - участник размещения заказа - документация об аукционе - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 ноября 2013 г. N 07-24-1840/13 Заказчик:

Резолютивная часть решения оглашена 28.11.2013 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Комиссия Управления)

В присутствии представителей:

Заявителя - ООО "2Б проект": 1 (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области: 1 (по доверенности),

о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "2Б проект" на действия комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту ул. Некрасова от ул. Черняховского до поворота на Подолино в мкр. Сходня городского округа Химки Московской области (номер заказа 0348300176013000734 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=7027318), и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "2Б проект" на действия комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту ул. Некрасова от ул. Черняховского до поворота на Подолино в мкр. Сходня городского округа Химки Московской области (далее - Аукцион).

В жалобе указано о признаках нарушения комиссией уполномоченного органа ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ, выразившихся в необоснованном отклонении первой части заявки, поданной ООО "2Б проект" на участие в Аукционе и имеющей порядковый номер 2 по основаниям, указанным в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе N 0348300176013000734-8 от 11.11.2013, размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=7027318 11.11.2013 года.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя, заказчика и уполномоченного органа направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

На основании ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ Управлением установлено требование о приостановлении размещения заказа в части подписания контракта заказчиком.

Представители заявителя и уполномоченного органа, уведомленных надлежащим образом, прибыли на рассмотрение жалобы, состоявшееся 28.11.2013 в 11.30.

Письменные пояснения и документы, затребованные Управлением (исх. N 07-24-1840/13), представлены.

По информации, полученной от представителя уполномоченного органа, муниципальный заказ размещен (муниципальный контракт заключен 23.11.2013 года). Указанное подтверждается информацией с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=7027318.

Относительно довода жалобы заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе N 0348300176013000734-8 от 11.11.2013, в отношении первой части заявки, поданной ООО "2Б проект" на участие в Аукционе, комиссией уполномоченного органа принято решение о ее несоответствии требованиям документации Аукциона по следующим основаниям:

"Несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме; На основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ и п. б) ч. 1 ст. 1.12 документации об открытом аукционе в электронной форме - несоответствие сведений, предусмотренных пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ и пп. б п. 1.3. ч. 1 ст. 3.3. документации об аукционе в электронной форме - в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа предоставил сведения о отклонении геометрических параметров камней по длине камня, по высоте; по ширине верхней кромки; по ширине основания камня не соответствующие требования Документации об открытом аукционе в электронной форме (требование документации Отклонения геометрических параметров камней: по длине камня 1000 мм6, по высоте свыше 200 мм до 500 мм 5 мм, по ширине верхней кромки 4 мм, по ширине основания 6 мм, представлено участником - по длине камня 1000 мм: 0 мм, по высоте 300 мм: 0 мм, по ширине верхней кромки: 0 мм, по ширине основания камня: 0 мм)".

Рассмотрев данное основание отклонения, ознакомившись с пояснениями уполномоченного органа и позицией заявителя, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ документация Аукциона должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Указанные требования исполнены заказчиком, уполномоченным органом в Главе IV "Техническая часть" документации Аукциона.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, первая часть заявки на участие в Аукционе при размещении заказа на выполнение работ с использованием товара (материала) должна содержать:

1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией Аукциона;

2) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией Аукциона, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования при выполнении работ товара.

В первой части заявки, поданной ООО "2Б проект" на участие в Аукционе, содержалось согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией Аукциона, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, а также, по указанной в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе N 0348300176013000734-8 от 11.11.2013 позиции, конкретные показатели "Отклонения геометрических параметров камней: по длине камня 1000 мм: 0 мм, по высоте 300 мм: 0 мм, по ширине верхней кромки: 0 мм, по ширине основания камня: 0 мм" используемого при выполнении работ товара "Камни бетонные бортовые", соответствующий значению, установленному в документации Аукциона (Отклонения геометрических параметров камней: по длине камня 1000 мм6, по высоте свыше 200 мм до 500 мм 5 мм, по ширине верхней кромки 4 мм, по ширине основания 6 мм).

Комиссия Управления отмечает, что инструкцией по заполнению заявок содержащийся в документации Аукциона показатель (Отклонения геометрических параметров камней: по длине камня 1000 мм6, по высоте свыше 200 мм до 500 мм 5 мм, по ширине верхней кромки 4 мм, по ширине основания 6 мм) товара "Камни бетонные бортовые" не определен в качестве показателя, значение которого не может изменяться.

Следовательно, предложение участника размещения заказа по данному показателю должно быть выражено конкретным значением не в диапазоне (то есть без сопровождения знаком "").

Таким образом, отклонение первой части заявки, поданной ООО "2Б проект" на участие в Аукционе по основанию, указанному в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе N 0348300176013000734-8 от 11.11.2013, является неправомерным.

Указанные действия комиссии уполномоченного органа, принявшей решение об отклонении первой части заявки, поданной ООО "2Б проект" на участие в Аукционе, являются нарушением ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы признан обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Административным регламентом, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "2Б проект" на действия комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту ул. Некрасова от ул. Черняховского до поворота на Подолино в мкр. Сходня городского округа Химки Московской области обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии уполномоченного органа нарушение ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

3. Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства по факту, установленному в ходе рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки.

4. Предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов в адрес заказчика, уполномоченного органа, комиссии уполномоченного органа не выдавать, поскольку на момент рассмотрения жалобы по существу заключен муниципальный контракт.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.