Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 6 ноября 2013 г. N 06-14/13-378 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - регистрационное удостоверение - аукцион - срок годности - лабораторная диагностика)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 6 ноября 2013 г. N 06-14/13-378 Отдел по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя комиссии - Чечениной С.А. - заместителя руководителя управления,

членов комиссии - Гребенюковой М.Е. - ведущего специалиста-эксперта; Коптева А.С. - ведущего специалиста -эксперта,

при участии представителей Администрации города Мурманска Смирновой И.А. (по доверенности от 26.12.2012), Бойкова Ю.М. (по доверенности от 26.12.2012),

директора ООО "Генезис" Коваленко Т.Ю.,

рассмотрев жалобу ООО "Генезис" на действия Единой комиссии Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку реагентов к имеющемуся у Заказчика анализатору гематологическому KX-21N производства фирмы Sysmex Corporation (Япония), год выпуска - 2007 для клинико-диагностической лаборатории МБУЗ "ОМСЧ "Севрыба" (далее - открытый аукцион), (заказ N 0349300033713000997) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "Генезис" (далее - заявитель, общество) с жалобой на действия Единой комиссии.

Из существа жалобы следует, что ООО "Генезис" приняло участие в открытом аукционе в электронной форме. Согласно протоколу подведения итогов от 23.10.2013 Единой комиссией вторая часть заявки ООО "Генезис" (заявка N4, защищенный номер 5894844) была признана не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 5 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Общество полагает, что решение Единой комиссии в части отклонения заявки ООО "Генезис" принято необоснованно.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 14 часов 30 минут 05 ноября 2013 года и проведено в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498.

В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Комиссия Мурманского УФАС, ознакомившись с доводами жалобы, возражениями уполномоченного органа, заказчика, представленными документами приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Предмет гражданско-правового договора бюджетного учреждения: поставка реагентов к имеющемуся у Заказчика анализатору гематологическому KX-21N производства фирмы Sysmex Corporation (Япония), год выпуска - 2007 для клинико-диагностической лаборатории МБУЗ "ОМСЧ "Севрыба".

Уполномоченный орган: Отдел по формированию и размещению муниципального заказа.

Заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Объединенная медсанчасть "Севрыба" (МБУЗ "ОМСЧ "Севрыба").

Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора бюджетного учреждения: 620 245,76 руб. (Шестьсот двадцать тысяч двести сорок пять рублей 76 копеек).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): до 09.00 часов 15.10.2013

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 18.10.2013

Место и дата проведения аукциона: электронная торговая площадка ЗАО "Сбербанк-АСТ" по адресу - http: //www.sberbank-ast.ru. Аукцион 21.10.2013.

Главой 3.1 Закона о размещении заказов регламентирован порядок проведения открытого аукциона в электронной форме.

Статьей 41.11 Закона о размещении заказов установлен порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 1 вышеназванной статьи аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов определено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

Согласно пункту 5 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 4.1 аукционной документации установлено, что заказчик осуществляет закупку следующих изделий медицинского назначения:

- Депротеинизатор: Область применения - лабораторная диагностика. Должен использоваться для предотвращения микробного роста в анализаторе. Упаковка: флакон объёмом 50 мл. Срок годности с даты производства: не менее 12 месяцев. После вскрытия флакона реагент должен быть пригодным для использования не менее 60 дней.

- Дилюент универсальный: Область применения - лабораторная диагностика. Должен представлять собой готовый раствор разбавителя для импендансного и фотоэлектрического анализа цельной крови. Упаковка: контейнер с реагентом объемом 20 л. Срок годности с даты производства: не менее 12 месяцев. После вскрытия контейнера реагент должен быть пригодным для использования не менее 60 дней.

- Реагент лизирующий: Область применения - лабораторная диагностика. Должен представлять собой раствор для выделения анализируемого образца эритроцитов и тромбоцитов. Должен применяться в паре с разбавителем проб (диюлентом универсальным). Упаковка: 3 флакона емкостью по 500 мл. Срок годности с даты производства: не менее 12 месяцев. После вскрытия флакона реагент должен быть пригодным для использования не менее 60 дней.

В техническом задании содержится ссылка, что в первой части заявки участник размещения заказа должен указать наименование товара в соответствии с регистрационными удостоверениями, представленными во второй части заявки.

Частью 1.2.2 аукционной документации регламентированы требования к составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Так, по мимо всего прочего участник размещения заказа в составе второй части заявки должен представить копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющихся предметом торгов, указанные в пп. 3.2. Информационной карты: копии регистрационных удостоверений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Минздрава РФ или Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Минздравсоцразвития РФ. Требование об обязательной регистрации всех изделий медицинского назначения (медицинской техники), обращающихся на территории РФ, установлено частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предполагаемых к медицинскому применению на территории РФ, п. 1.3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.10.2006 N 735.

Таким образом, участник размещения заказа, подающий заявку для участия в открытом аукционе в электронной форме в первой части заявки должен указать изделия медицинского назначения, которые намеривается поставить по результатам открытого аукциона, при этом прописав наименование в соответствии с регистрационными удостоверениями на данный товар, а в составе второй части заявки представить копии регистрационных удостоверений.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку реагентов к имеющемуся у Заказчика анализатору гематологическому KX-21N производства фирмы Sysmex Corporation (Япония), год выпуска - 2007 для клинико-диагностической лаборатории МБУЗ "ОМСЧ "Севрыба" от 23.10.2013 (далее - Протокол подведения итогов) на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, и в связи с допущенной технической ошибкой, членами Единой комиссии по размещению заказов единогласно принято решение на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" признать заявку на участие в открытом аукционе, поданную ООО "Генезис" не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что отсутствуют документы, предусмотренные п. 5 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (наименование товара, указанного в представленном регистрационном удостоверении, выданном Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития не соответствует наименованию товара, указанному в пунктах 1-3 таблицы первой части заявки).

Комиссией Мурманского УФАС проанализирована заявка ООО "Генезис" на предмет ее соответствия требованиям аукционной документации и установлено нижеследующее.

ООО "Генезис" подало заявку для участия открыто аукцион электронной форме (заявка N4, защищенный номер 5894844).

В первой части заявки ООО "Генезис" сделало следующее предложение о поставляемом товаре:

N п/п	Наименование единицы товара	Товарный знак (в случае его наличия)	Характеристики предлагаемого участником товара	Количество товара
1.	Депротеинизатор	Очищающий раствор, комплект реагентов "Юни-Гем", производство Россия	Область применения - лабораторная диагностика. Используется для предотвращения микробного роста в анализаторе. Упаковка: флакон объёмом 100 мл. Срок годности с даты производства: 18 месяцев. После вскрытия флакона реагент пригоден для использования 60 дней.	4 упак.
2.	Дилюент универсальный	Изотонический раствор, комплект реагентов "Юни-Гем", производство Россия	Область применения - лабораторная диагностика. Представляет собой готовый раствор разбавителя для импендансного и фотоэлектрического анализа цельной крови. Упаковка: контейнер с реагентом объемом 10 л. Срок годности с даты производства: 18 месяцев. После вскрытия контейнера реагент пригоден для использования 60 дней.	96 штук
3.	Реагент лизирующий	Лизирующий раствор, комплект реагентов "Юни-Гем", производство Россия	Область применения - лабораторная диагностика. Представляет собой раствор для выделения анализируемого образца эритроцитов и тромбоцитов. Применяется в паре с разбавителем проб (диюлентом универсальным). Упаковка: 3 флакона емкостью по 500 мл. Срок годности с даты производства: 18 месяцев. После вскрытия флакона реагент пригоден для использования 60 дней.	24 упак.

В составе второй части заявки ООО "Генезис" представил копию регистрационного удостоверения N ФСР 2011/10980 от 27.05.2011 на изделие медицинского назначения комплект реагентов "Юни-Гем" для анализа форменных элементов крови и гемоглобина на различных гематологических анализаторах по ТУ 9398-247-45399867-2006.

Комиссия Мурманского УФАС полагает, что соотнести предлагаемые ООО "Генезис" к поставке изделия медицинского назначения с представленным в составе второй части заявки регистрационным удостоверением не представляется возможным, поскольку регистрационное удостоверение выдано на комплект реагентов, в свою очередь участник предлагает к поставке отдельные реагенты.

ООО "Генезис" не представлено доказательств того, что реагенты из комплекта реагентов можно продавать отдельно друг от друга и на них будет распространяться представленное регистрационное удостоверение.

Кроме того, у Комиссии Мурманского УФАС отсутствует информация о том какие именно реагенты входят в комплект реагентов по РУ N ФСР 2011/10980 от 27.05.2011.

На основании изложенного, исходя из имеющихся документов и сведений Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о правомерности принятого Единой комиссией решения об отклонении второй частит заявки ООО "Генезис".

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Генезис" необоснованной.

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии С.А. Чеченина

Члены комиссии: А.С. Коптев

М.Е. Гребенюкова