Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 5 декабря 2013 г. N 5712/03 (ключевые темы: техническое задание - аукцион в электронной форме - заключение государственного, муниципального контракта - государственный кадастр недвижимости - жалоба участника размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 5 декабря 2013 г. N 5712/03 Государственному заказчику -

Резолютивная часть оглашена 02.12.2013

В полном объеме изготовлено 05.12.2013 Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:

Виниченко О.С. - председатель Комиссии, руководитель Управления;

Захарова О.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Раскоснов Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- заказчика - Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (адрес: 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 13 "а") - Смирновой Д.Б. (доверенность N ЛХ-4019-И от 02.12.2013), Яковлевой Е.А. (доверенность N ЛХ-4027-И от 02.12.2013), Архипова С.В. (доверенность N ЛХ-4018-И от 02.12.2013) и Куц С.А. (доверенность N ЛХ-4017-И от 02.12.2013);

- уполномоченного органа - Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области - Игнатьевой Н.А. (доверенность N 64 от 08.05.2013);

- податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-эксплуатационное предприятие" "ГОЛОС" (адрес: 123154, Москва, ул. Маршала Тухачевского, д. 42, к. 3, кв. 97; далее - ООО "ГОЛОС") надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев жалобу участника размещения заказа - ООО "ГОЛОС" на действия государственного заказчика - Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (далее - Комитета лесного хозяйства) при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по лесоустройству на территории земель лесного фонда Мошенского, Пестовского, Хвойнинского лесничеств Новгородской области, извещение N 0150200000613001884 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 12.11.2013, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,

УСТАНОВИЛА:

28.11.2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) из Федеральной Антимонопольной службы поступила жалоба участника размещения заказа - ООО "ГОЛОС" на действия государственного заказчика - Комитета лесного хозяйства при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по лесоустройству на территории земель лесного фонда Мошенского, Пестовского, Хвойнинского лесничеств Новгородской области (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с изм. и доп., далее - Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.

Из Жалобы следует, что в документации об аукционе и проекте контракта установлен срок выполнения работ по Контракту: I этап - с даты заключения государственного контракта и по 25 декабря 2013 года. При этом дата проведения аукциона установлена заказчиком 06.12.2013. С учетом положений части 5 и 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме может быть размещен на официальном сайте 11-12 декабря 2013 года. Таким образом, с учетом возможных протоколов разногласий к контракту, контракт может быть заключен с победителем 25.12.2013, т.е. на выполнение работ по I этапу победителю аукциона времен не дается. В соответствии с пунктом 5.1 Технического задания в состав работ по I этапу входит "сбор сведений государственного кадастра недвижимости о границах объекта работ". В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса. Срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса. Следовательно, по мнению ООО "ГОЛОС" выполнить работы предусмотренные пунктом 5.1 Технического задания в срок до 25.12.2013 не представляется возможным.

На основании вышесказанного податель Жалобы просит внести изменения в документацию в части указания сроков выполнения работ по Контракту по I этапу.

Государственный Заказчик - Комитет лесного хозяйства считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. N ЛХ-4024-И от 02.12.2013).

В пункте 5.1. Технического задания предусмотрены подготовительные работы по сбору информации в 2013 году. Сбор сведений государственного кадастра недвижимости о границах объекта работ предусматривает информацию о кадастровом делении территории. На 1-е лесоустроительное совещание приглашаются представители Кадастровой палаты Новгородской области для решения вопросов о сотрудничестве и содействии в предстоящих работах. Информация о кадастровом делении территории может быть получена в Кадастровой палате в течении 2-3 рабочих дней, что достаточно для выполнения первого этапа. Более подробная информация о координатах кадастровых кварталов потребуется при дешифрировании и создании картографических материалов.

По расчетам заказчика контракт может быть заключен 20.12.2013 и времени на выполнение подготовительных работ достаточно, и установленный в документации срок на выполнение работ не влечет за собой ограничения количества участников.

В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В пункте 5.1 Технического задания указан срок выполнения I этапа работ: с даты заключения контракта до 25.12.2013. Как следует из Технического задания, на I этапе необходимо выполнить работы, которые заключаются в сборе сведений об объектах. Как на рассмотрении Жалобы пояснили представители заказчика, большинство сведений находятся у заказчика и будут предоставлены победителю незамедлительно после его обращения в Комитет лесного хозяйства, остальная информация может быть получена в Кадастровой палате в течении 2-3 рабочих дней.

Доказательства того, что в указанные сроки выполнить работы I этапа невозможно, у Комиссии не имеется, подателем Жалобы не представлены. Кроме того, как стало известно на рассмотрении Жалобы, одна заявка на участие в данном аукционе уже была подана, что свидетельствует о том, что есть участники, которые готовы выполнить работы в указанные в документации сроки.

Следовательно, Жалоба является необоснованной.

Признаков иных нарушений законодательства о размещении заказов в результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа не усматривается.

Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьями 34, 41.6, 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью "ГОЛОС" на действия государственного заказчика - Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по лесоустройству на территории земель лесного фонда Мошенского, Пестовского, Хвойнинского лесничеств Новгородской области, дата размещения извещения - 12.11.2013 (заказ N 0150200000613001884), необоснованной.

Председатель Комиссии О.С. Виниченко

Члены Комиссии О.А. Захарова

Д.А. Раскоснов

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.