Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 21 ноября 2013 г. N 08-07-1129/13 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - открытый конкурс - электронный документ - конкурсная комиссия - разработка проектной документации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 21 ноября 2013 г. N 08-07-1129/13 Министру экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2013 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2013 г.

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов Комиссии:

в присутствии представителей:

Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области:

Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области":.,

Представитель ООО "ПермьРегионПроект" на рассмотрение жалобы не явился, о времени, месте и дате рассмотрения уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

рассмотрев материалы жалобы ООО "ПермьРегионПроект" на действия конкурсной комиссии Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через ручей на км 82+212 автомобильной дороги Чебеньки - Троицкое в Тюльганском районе Оренбургской области (идентификационный номер 0153200000213007886),

УСТАНОВИЛА:

14.11.2013 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "ПермьРегионПроект" на действия конкурсной комиссии Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через ручей на км 82+212 автомобильной дороги Чебеньки - Троицкое в Тюльганском районе Оренбургской области (идентификационный номер 0153200000213007886) (далее - конкурс).

Конкурсная комиссия создана на основании приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области N 03532000034.13.20625 от 04.10.2013 г. "Об организации открытого конкурса".

В порядке ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - Уполномоченный орган), Государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (далее - Заказчик) выставлено требование о приостановлении размещения заказа.

Заявитель в жалобе указал, что ООО "ПермьРегионПроект" направил конкурсную заявку в электронном виде, подписанную электронно-цифровой подписью на электронный адрес указанный в извещении о проведении открытого конкурса ( mgs@mail.orb.com), а также на ( zakaz.orb@gmail.com). Однако в протоколе вскрытия конвертов N 0153200000213007886-П1 от 11.11.2013 г. информация о заявке ООО "ПермьРегионПроект" отсутствует.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что заявка на участие в конкурсе от ООО "ПермьРегионПроект" не поступала. Однако на электронный адрес ( zakaz.orb@gmail.com) от ООО "ПермьРегионПроект" поступило информационное письмо, в котором указанна ссылка для скачивания конкурсной заявки. В связи, с чем данное письмо конкурсной комиссией в качестве конкурсной заявки не принято.

Представитель Заказчика полностью поддержал доводы Уполномоченного органа, жалобу просил признать необоснованной.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленную жалобу и документы по результатам проведенного конкурса, проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам:

07.10.2013 г. на официальном сайте для размещения заказов в сети Интернет http://zakupki.gov.ru/ было размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через ручей на км 82+212 автомобильной дороги Чебеньки - Троицкое в Тюльганском районе Оренбургской области (идентификационный номер 0153200000213007886).

Конкурсная документация утверждена Заказчиком.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

Разделом 3.1 Конкурсной документации, установлен порядок оформления заявки на участие в конкурсе, в том числе в форме электронного документа.

Пунктом 3.1.2.2, указанного раздела, установлено, что заявка на участие в конкурсе, подаваемая в форме электронного документа, должна по содержанию соответствовать заявке на участие в конкурсе, подаваемой в письменной форме, требования к которой установлены настоящей документацией.

В соответствии с ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об электронной подписи", информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Из анализа документов представленных Заявителем в составе жалобы, усматривается, что Заявителем на электронный адрес ( zakaz.orb@gmail.com) направлено информационное письмо, в котором указана ссылка (http://files.mail.ru/80807FBA9876484A5815DB5D0794793), для скачивания конкурсной заявки.

Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным согласиться с представителем Уполномоченного органа, в том, что данное письмо ООО "ПермьРегионПроект" в качестве конкурсной заявки обоснованно не было принято во внимание в качестве конкурсной заявки в форме электронного документа, поскольку в нем указана только ссылка для скачивания файла, которое исходя из выше приведенных норм не может являться электронным документом.

На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Оренбургского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПермьРегионПроект" на действия конкурсной комиссии Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через ручей на км 82+212 автомобильной дороги Чебеньки - Троицкое в Тюльганском районе Оренбургской области (идентификационный номер 0153200000213007886), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.