Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 31 октября 2013 г. N 08-07-1034/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - участник размещения заказа - дошкольное образование - капитальный ремонт здания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 31 октября 2013 г. N 08-07-1034/2013 Директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Городецкая средняя общеобразовательная школа"

Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2013 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2013 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Быховца И.А., Членов комиссии: Воробьевой И.М., Ждановой Н.Н.,

Представитель ООО "ТехСнаб" извещённый о времени, месте и дате, в заседание не явился,

Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Городецкая средняя общеобразовательная школа" извещённый о времени, месте и дате, в заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

рассмотрев жалобу ООО "ТехСнаб" на действия единой комиссии муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Городецкая средняя общеобразовательная школа" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на капитальный ремонт здания МБОУ "Городецкая средняя общеобразовательная школа" с открытием группы дошкольного образования на 25 мест, расположенного по адресу: Оренбургская область, Тюльганский район, с. Городки, ул.Советская, 2 (идентификационный номер N 0353300183013000002 ),

УСТАНОВИЛА:

24 октября 2013 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "ТехСнаб" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Городецкая средняя общеобразовательная школа" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на капитальный ремонт здания МБОУ "Городецкая средняя общеобразовательная школа" с открытием группы дошкольного образования на 25 мест, расположенного по адресу: Оренбургская область, Тюльганский район, с.Городки, ул.Советская, 2 (идентификационный номер N 0353300183013000002 ) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.4 ст.60 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Городецкая средняя общеобразовательная школа" (далее - Заказчик), оператору электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" выставлено требование о приостановлении размещения данного заказа в части проведения процедуры заключения контракта.

Единая комиссия создана на основании Приказа МБОУ "Городецкая СОШ" N129/1 от 12.08.2013 г. "О создании Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МБОУ "Городецкая СОШ" (далее- единая комиссия).

Заявитель просил жалобу признать обоснованной, отказ единой комиссии в допуске к участию в аукционе ООО "ТехСнаб" признать незаконным. Заявитель полагает, что его заявка полностью соответствует требованиям аукционной документации, а основания отказа в допуске к участию в аукционе единой комиссией не конкретизировано.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, он не согласен с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, жалобу просит признать необоснованной, указав, что заявка Заявителя отклонена единой комиссией в связи с ее несоответствием требованиям аукционной документации и ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

25.09.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" было размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт здания МБОУ "Городецкая средняя общеобразовательная школа" с открытием группы дошкольного образования на 25 мест, расположенного по адресу: Оренбургская область, Тюльганский район, с. Городки, ул.Советская, 2 (идентификационный номер N 0353300183013000002).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 047 117,00 рублей.

Заявитель, в числе прочих участников размещения заказа, подал заявку на участие в аукционе, которой был порядковый номер 5.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей аукциона в электронной форме от 18.10.2013 г., Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе со следующей формулировкой:

"Несоответствие заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям документации (п. 16 документации об открытом аукционе в электронной форме, 4.1. ст. 12, ч.4 ст. 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд") - участником размещения заказа не указаны основные используемые материалы, их характеристики, а так же конкретные показатели, установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме, указанные в Части 2. Технической части, а именно: Ацетилен растворенный технический: марка А; Битумы нефтяные строительные кровельные: марка БНК-45/180 и марка БНК- 45/190; Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен- не определены конкретные показатели водопоглощение, предела прочности при изгибе и формы; Керосин для технических целей марок КТ-1, КТ-2- не указаны конкретные показатели для марки КТ-2; Кислород технический газообразный- не указаны конкретные показатели объемная доля кислорода, объемная доля водяных паров и объемная доля водорода для выбранного сорта; Клей 88-СА или эквивалент- не указаны конкретные показатели прочности связи резины "56" со сталью ст. 3 или алюминиевым сплавом: через 24 часа после склеивания: при отслаивании и при отрыве; Краски масляные земляные марки: МА-015 мумия, сурик железный- не указаны конкретные показатели для сурика железного; Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25- не указаны конкретные показатели массовая доля пленкообразующего вещества , массовая доля летучего вещества, степень перетира, укрывистость невысушенной пленки краски: для требуемых цветов, время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С, условная светостойкость пленки и стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (202) °С; Мастика битумная кровельная горячая- не указаны конкретные показатели содержание наполнителя, % по массе: волокнистого и пылевидного; Мастика герметизирующая нетвердеющая: "Гзлан" или эквивалент- не выбрана конкретная категория качества; Мастика клеящая морозостойкая битумно-масляная МБ-50 или эквивалент- не определена конкретная марка мастики; не указаны характеристики и конкретные показатели для материала Рубероид кровельный с пылевидной посыпкой: марка РКП-3506; Портландцемент общестроительного назначения с минеральными добавками (ПС-Д20), марки: 300* не указаны конкретные показатели предела прочности при изгибе в возрасте 28 сут. и при сжатии в возрасте 28 сут.; Электроды: диаметр 4 мм; тип Э50А- не указаны конкретные показатели временного сопротивления разрыву, относительное удлинение, ударная вязкость, содержание в наплавленном металле: серы и фосфора; Электроды: диаметр 5 мм; тип Э42А- не указаны конкретные показатели временного сопротивления разрыву, относительное удлинение, ударная вязкость, содержание в наплавленном металле: серы и фосфора; Смола каменноугольная для дорожного строительства- не указаны конкретные показатели плотность при 20 °С, содержание воды, фракционный состав, весовой: до 170 °С, до 270 °С, до 360 °С , выход коксового остатка и вязкость условная; Шкурка шлифовальная: двухслойная с зернистостью 40-25- не указаны конкретные показатели коэффициент водостойкости, ширина и длина; Ацетилен газообразный технический- не указаны конкретные показатели объемная доля ацетилена, объемная доля воздуха и других малорастворимых в воде газов, объемная доля фосфористого водорода и объемная доля сероводорода; Толь с крупнозернистой посыпкой- не указаны конкретные показатели масса 1м2 картона при влажности 5%, Очес льняной- не указан конкретный показатель массовой доли инкрустов для выбранного типа, массовая доля костры и сортовых примесей; Пластина губчатая из резины АФ-1- не указаны конкретные показатель плотности пластин толщиной до 5 мм включительно; Клей "Бустилат" или эквивалент- не указан конкретный показатель прочности, расход на 1 слой; Сталь полосовая- не указан конкретный показатель ширины; Тальк молотый- не указан конкретный показатель коэф.отражения; Клей для облицовочных работ водостойкий "Плюс" (сухая смесь) или эквивалент- не определена конкретная марка клея; Олифа натуральная- не выбран конкретный сорт, Замазка защитная- не указан конкретный показатель температуры каплепадения; Краска водоэмульсионная ВЭАК-1180 или эквивалент- не выбран конкретный показатель срока годности; Грунтовка- не указаны конкретные показатели расход и время высыхания при температуре 20 гр С; Клей плиточный "Старатель-стандарт" или эквивалент- не указаны конкретные показатели затвердения раствора; Клей гипсовый сухой монтажный- не указаны конкретные показатели влажность сухой смеси водоудерживающая способность распорной смеси, максимальный размер зерна (остаток на сите 0,63 мм), сцепление с основанием, морозостойкость, время для коррекции, время твердения, предел прочности при сжатии через 7 суток, адгезия к основанию через 7 суток, гарантийный срок хранения в фирменной упаковке и в сухом помещении; Затирка "Старатели" или эквивалент (разной цветности)- не указаны конкретные показатели жизнеспособность раствора, время твердения, адгезия к поверхности бетона; Лента бутиловая- не указаны конкретные показатели длины; Пропан-бутан, смесь техническая- не указаны конкретные показатели массовая доля сернистых соединений и серы, включая сероводород, октановое число; Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal или эквивалент- не представлены конкретные показатели; Клинья пластиковые монтажные- не указаны конкретные показатели высоты, длины; Фольга медная Ml- не указаны конкретные показатели; Метиленхлорид- не указан конкретный сорт; Клей для приклеивания минеральной ваты типа "BOLIX ZW" или эквивалент- не указаны конкретные показатели; Горячекатаная арматурная сталь класса: A-I, А- II, А-Ш- не указаны конкретные показатели; Бетон тяжелый, класс: В 12,5 (Ml 50)- не указаны конкретные показатели морозостойкость, плотность и пористость; Бетон тяжелый, крупность заполнителя: 20 мм, класс В3,5 (М50)- не указаны конкретные показатели морозостойкость, плотность и пористость; Бетон тяжелый, крупность заполнителя; Раствор готовый кладочный цементный марки: 100 и 200- не указаны конкретные показатели водоудерживающая способность растворных смесей, расслаиваемость свежеприготовленных смесей, морозостойкость, средняя плотность, D, затвердевших растворов в проектном возрасте, наибольшая крупность зерен заполнителя; Смесь сухая: для заделки швов (фуга) АТЛАС или эквивалент разных цветов- не выбран конкретный вид смеси; Раствор готовый отделочный тяжелый- не указаны конкретные показатели марка по прочности, марка по морозостойкости, средняя плотность затвердевших растворов в проектном возрасте, водоудерживающая способность раствора; Кирпич керамический одинарный- не указаны конкретные показатели веса, плотности, теплопроводности, водопоглащение, пустотность, АЭФФ; Известь строительная: негашеная комовая- не указаны конкретные показатели массовая доля активного хлора и коэффициент термостабильности; Гравий керамзитовый, фракция: 10-20 мм, марка 800- не указаны конкретные показатели марка по прочности, содержание водорастворимых сернистых и сернокислых соединений в пересчете на S03, потеря массы при кипячении , содержание зерен размером от 5 до 10 мм и марка по насыпной плотности; Щебень из природного камня для строительных работ марка: 800, фракция 20-40 мм- не указаны конкретные показатели содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы для конкретной группы, потеря массы при испытании щебня в сухом состоянии, в насыщенном водой состоянии, содержание зерен слабых пород, содержание пылевидных и глинистых частиц, удельная эффективная активность естественных радионуклидов (Аэфф), содержание вредных компонентов: аморфн. разновидности диоксида кремния, серы, сульфиды и сульфаты в пересчете на ион S03, галоидные соединения; Картон асбестовый общего назначения марки: КАОН-1 или эквивалент- не указаны конкретные показатели плотности, предел прочности при растяжении в продольном направлении; Прокладки из паронита марки ПМБ- не указаны конкретные показатели длины, ширины, плотности, условная прочность при разрыве в поперечном направлении, увеличение массы в жидких средах; Светильник SKAT LT-6640 LED или эквивалент- не представлены конкретные показатели; Розетка штепсельная с заземляющим контактом- не указаны конкретные показатели диаметра проводимого к выключателю кабеля, степень защиты; Выключатель одноклавишный для скрытой проводки- не указаны конкретные показатели сечения проводников; Лампы люминесцентные ртутные низкого давления: тип ЛБ 18- не указаны конкретные показатели срока службы и светоотдачи".

Пункт 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно п. 16 Информационной карты, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме должна состоять из двух частей. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

На основании части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с ч.3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч.4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно п.1 ч.4. ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив заявку Заявителя, установила, что она не соответствует требованиям аукционной документации так, например, по позиции "Мастика клеящая морозостойкая битумно-масляная" Заявителем предлагается "МБ-50 или эквивалент", по позиции "Шкурка шлифовальная" не указана её ширина ("_ от 725 мм_"), по позиции "Смесь сухая" для заделки швов (фуга) указано АТЛАС или эквивалент разных цветов.

Таким образом, у единой комиссии имелись основания для признания заявки Заявителя не соответствующей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТехСнаб" на действия единой комиссии муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Городецкая средняя общеобразовательная школа" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на капитальный ремонт здания МБОУ "Городецкая средняя общеобразовательная школа" с открытием группы дошкольного образования на 25 мест, расположенного по адресу: Оренбургская область, Тюльганский район, с. Городки, ул. Советская, 2 (идентификационный номер N 0353300183013000002), необоснованной.

2. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	И.А. Быховец
Члены комиссии	И.М. Воробьева Н.Н. Жданова