Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 27 ноября 2013 г. (ключевые темы: объекты капитального строительства - капитальный ремонт объектов капитального строительства - капитальный ремонт - организация строительства - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 27 ноября 2013 г. ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Альянс Энергоаудиторов Урала" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ Пермского края "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по капитальному ремонту гинекологического корпуса ГБУЗ ПК "МСЧ N 9" (ремонт операционного блока) (извещение N 0356300056713000263),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156200009913000419 ГБУЗ Пермского края "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье" проводит открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по капитальному ремонту гинекологического корпуса ГБУЗ ПК "МСЧ N 9" (ремонт операционного блока) (далее - размещение заказа).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Заказчика в части необоснованного установления в документации об аукционе требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно п.п. 2 п. 2 Раздела 7 документации о торгах, вторая часть заявки на участие в торгах должна содержать копию свидетельства о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства включающего виды работ, являющегося предметом аукциона: п.33 "Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)", п.33.3 "Жилищно-гражданское строительство".

В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. В случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (ч.3.1 ст.52 Градостроительного кодекса).

Согласно ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ, перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ N 624 от 30.12.2009 (далее - Приказ N 624).

Приказ N 624 содержит указание на п. 33 - работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), п.33.3 - Жилищно-гражданское строительство.

Исходя из смысла указанных норм права, Комиссия приходит к выводу о том, что если условия документации о торгах предусматривают проведение работ, указанных в Приказе N 624, следовательно, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, то участник аукциона для выполнения таких работ должен обладать свидетельством о допуске к названным работам.

В ходе заседания комиссии установлено, что требование о предоставлении свидетельства СРО обусловлено необходимостью выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе разбор кирпичных перегородок на отдельные - п. 1.2 раздела 1, глава 5 документации об аукционе, п. 1 локально-сметного расчета. Указанный вид работ соответствует п. 2.1. "Разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей" Приказа N 624.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что поскольку условия документации о торгах предусматривают необходимость выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, Заказчиком обоснованно установлено требование о представлении в составе второй части заявки копии свидетельства СРО. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Альянс Энергоаудиторов Урала" на действия ГБУЗ Пермского края "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по капитальному ремонту гинекологического корпуса ГБУЗ ПК "МСЧ N 9" (ремонт операционного блока) (извещение N 0356300056713000263)необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.