Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27 ноября 2013 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - лекарственные средства - участник размещения заказа - аукцион - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27 ноября 2013 г. ООО "Джодас Экспоим"

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии:	К.А. Коренченко
Члены Комиссии:	А.Д. Кравцов А.С. Грачева,

рассмотрев дело N 2521/03 по жалобе ООО "Джодас Экспоим" (далее - Заявитель) о нарушении комиссией Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0358300000513000256 "Поставка лекарственных средств (препараты для лечения инфекционных заболеваний) в 2014 году для нужд МБУЗ "ГБСМП" (далее - аукцион) ч. 5 ст. 41. 9 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), при участии: от Заказчика - Бова Р.А., от Заявителя - не явился (ходатайство о возможности рассмотрения в отсутствие лица), от Правительства Ростовской области - Привлеченного лица - не явился,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика.

По мнению подателя жалобы, его заявка на участие в аукционе соответствует требованиям Закона, ввиду чего отказ ему в допуске к участию в торгах неправомерен.

Заказчик не согласился с доводами жалобы Заявителя, представил возражения на жалобу (исх. N 5432 от 27.11.2013 г.).

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона и п. 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС РФ от 24.07.2012 г. N 498, Комиссией Ростовского УФАС России проведена внеплановая проверка размещенного заказа, в ходе которой установлено:

25.10.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, электронной торговой площадке ООО "РТС-Тендер" http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении аукциона N 0358300000513000256.

Согласно извещению: 1) начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 045 000,00 рублей; 2) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 15.11.2013 09:00.

В соответствии со статьей 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара; требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В документации должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться (часть 2 статьи 34, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона).

Согласно части 3.1 статьи 34 Закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Из Закона следует, что Заказчик в зависимости от своих потребностей должен установить в документации об аукционе требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара, с учетом специфики деятельности в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств с учетом ограничений, предусмотренных законодательством.

Заказчиком в рамках настоящего аукциона установлен перечень технических и функциональных характеристик поставляемого товара.

Заказчиком указано международное непатентованное наименование (МНН) требуемого лекарственного средства - уникальное наименование действующего вещества лекарственного средства, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).

Требования к препарату сформированы в соответствии с имеющейся у Заказчика потребностью.

Заказчику к поставке/использованию необходимы:

N п/п	Международное непатентованное наименование	Форма выпуска / Дозировка
1.	Имипенем+Циластатин	Порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг +500 мг, флакон 30 мл.Антибиотик-карбапенем.500 мг имипенема моногидрата, 500 мг циластатина натрия и 20 мг натрия гидрокарбоната в качестве вспомогательного вещества в стеклянных флаконах объемом 30 мл. Должен применяться без ограничений у больных с заболеваниями ЖКТ (кроме заболеваний толстой кишки). Не должен быть противопоказан к применению у взрослых и детей с хронической почечной недостаточностью, в том числе с массой тела менее 30 кг (кроме случаев тяжелой ХПН). Инструкция по применению не должна содержать указаний на развитие следующих нежелательных реакций: печеночная недостаточность, геморрагический колит, пигментация зубов и языка, нарушения со стороны дыхательной и сердечнососудистой систем, снижение слуха, полиартралгия. Готовый раствор для инфузий стабилен при комнатной температуре в течение 4 ч, или в холодильнике (+4 гр.С) в течение 24 ч.
2.	Имипенем+Циластатин	Порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг+500 мг, флакон 125 мл.Антибиотик-карбапенем.500 мг имипенема моногидрата, 500 мг циластатина натрия и 20 мг натрия гидрокарбоната в качестве вспомогательного вещества в стеклянных флаконах объемом 125 мл. Должен применяться без ограничений у больных с заболеваниями ЖКТ (кроме заболеваний толстой кишки). Не должен быть противопоказан к применению у взрослых и детей с ХПН, в том числе с массой тела менее 30 кг (кроме случаев тяжелой ХПН). Инструкция по применению не должна содержать указаний на развитие следующих нежелательных реакций: печеночная недостаточность, геморрагический колит, пигментация зубов и языка, нарушения со стороны дыхательной и сердечнососудистой систем, снижение слуха, полиартралгия. Готовый раствор для инфузий стабилен при комнатной температуре в течение 4 ч, или в холодильнике (+4 гр.С) в течение 24 ч.

Требованием Заказчика является поставка лекарственных препаратов, имеющих характеристики: "должен применяться без ограничений у больных с заболеваниями ЖКТ (кроме заболеваний толстой кишки)" и "стабильность в растворе: без специальных условий хранения, при комнатной температуре (+25°С) - до 4 ч., при t +4-5°С - до 24 часа", а также формой выпуска, обеспечивающей удобство приготовления раствора и его последующего введения путем в/в инфузии.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 18.11.2013 г. на участие в торгах поступило 2 заявки.

Участником N 2 - Заявителем к поставке Заказчику предложены:

N п/п	Международное непатентованное наименование лекарственного средства	Предложение участника размещения заказа: Торговое наименование	Технические, функциональные, качественные и другие характеристики товара
1	Имипенем+Циластатин	Имипенем и Циластатин Джодас	Порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг +500 мг, флакон 30 мл.Антибиотик-карбапенем. 500 мг имипенема моногидрата, 500 мг циластатина натрия и 20 мг натрия гидрокарбоната в качестве вспомогательного вещества в стеклянных флаконах объемом 30 мл. Применяться без ограничений у больных с заболеваниями ЖКТ (кроме заболеваний толстой кишки). Не противопоказан к применению у взрослых и детей с хронической почечной недостаточностью, в том числе с массой тела менее 30 кг (кроме случаев тяжелой ХПН). Инструкция по применению не содержит указаний на развитие следующих нежелательных реакций: печеночная недостаточность, геморрагический колит, пигментация зубов и языка, нарушения со стороны дыхательной и сердечнососудистой систем, снижение слуха, полиартралгия. Готовый раствор для инфузий стабилен при комнатной температуре в течение 4 ч, или в холодильнике (+4 гр.С) в течение 24 ч.
2	Имипенем+Циластатин	Имипенем и Циластатин Джодас	Порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг+500 мг, флакон 125 мл.Антибиотик-карбапенем. 500 мг имипенема моногидрата, 500 мг циластатина натрия и 20 мг натрия гидрокарбоната в качестве вспомогательного вещества в стеклянных флаконах объемом 125 мл. Применяться без ограничений у больных с заболеваниями ЖКТ (кроме заболеваний толстой кишки). Не противопоказан к применению у взрослых и детей с ХПН, в том числе с массой тела менее 30 кг (кроме случаев тяжелой ХПН). Инструкция по применению не содержит указаний на развитие следующих нежелательных реакций: печеночная недостаточность, геморрагический колит, пигментация зубов и языка, нарушения со стороны дыхательной и сердечнососудистой систем, снижение слуха, полиартралгия. Готовый раствор для инфузий стабилен при комнатной температуре в течение 4 ч, или в холодильнике (+4 гр.С) в течение 24 ч.

Комиссией Заказчика изучены сведения, содержащиеся в Государственном реестре лекарственных средств.

В инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата "Имипенем и Циластатин Джодас" порошок д/приг. раствора для внутривенного введения 500 мг+500 мг, указано, что у пациентов с заболеванием ЖКТ, в том числе в анамнезе, препарат применяется с ограничениями (с осторожностью).

В Государственном реестре предельных цен не зарегистрирован лекарственный препарат "Имипенем и Циластатин Джодас" формой выпуска "порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 500 мг+500 мг. во флаконах 125 мл.".

Фактически сведения, указанные в заявке Заявителя относительно предлагаемых к поставке товаров, не соответствуют сведениям о данной продукции, размещенным в Государственных реестрах лекарственных средств и предельных цен.

В частях 1 и 3 статьи 41.9 Закона установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 41.9 Закона участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений или несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Учитывая приведенные нормы права и фактические обстоятельства дела, комиссией Заказчика принято обоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.

Основания для принятия указанного решения отражены комиссией Заказчика в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 18.11.2013 г.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 94 и в соответствии с ч.6 ст.60 Закона, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Джодас Экспоим" необоснованной.

2. Электронной торговой площадке ООО "РТС-Тендер" http://www.rts-tender.ru обеспечить Заказчику, комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, установленных Законом, в отношении настоящего аукциона.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере размещения

заказов К.А. Коренченко

Члены Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере размещения

Заказов А.Д. Кравцов

А.С. Грачева

В силу ч. 9 ст. 60 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп. Моргунова Ю.В.; тел: (863) 240-86-88