Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 7 ноября 2013 г. N 567 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа - запрос котировок - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 7 ноября 2013 г. N 567 Заявитель:

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ли Я.Х. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Савчук К.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело N 567/13-т о нарушении котировочной комиссией ГБУЗ Сахалинской области "Южно-Курильская центральная районная больница" (далее - котировочная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок по предмету: "Выполнение работ по расчету интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта строительства" (извещение N 0361300028213000003),

УСТАНОВИЛА:

28 октября 2013 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО КГ "Финансистъ" (далее также - заявитель, Общество) о признании котировочной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного запроса котировок.

По мнению заявителя, котировочная комиссия незаконно отклонила котировочную заявку Общества, так как последняя соответствовала утвержденной заказчиком форме котировочной заявке и была подписана электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП).

Представители сторон на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте извещены надлежаще.

До рассмотрения жалобы по существу от заказчика поступили письменные возражения на жалобу, из которых следует, что котировочная заявка Общества не была подписана ЭЦП, в связи с чем котировочная комиссия обоснованно отклонила котировочную заявку Общества.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Государственным заказчиком - ГБУЗ Сахалинской области "Южно-Курильская центральная районная больница" был объявлен запрос котировок по предмету: "Выполнение работ по расчету интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта строительства". Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 320 000 руб.

Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 07.10.2013.

В связи с тем, что на участие в запросе котировок была подана одна заявка, срок окончания подачи заявок был продлен на четыре дня.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.10.2013 на участие в запросе котировок было подано две заявки; котировочная заявка ООО КГ "Финансистъ" признана не соответствующей извещению о проведении запроса котировок; победителем признано ООО "Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве".

Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.

Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

В силу ч. 3 ст. 46 Закона о размещении заказов поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Как следует из п.п. 1-3 ст. 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная квалифицированной, простой или усиленной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В извещении о проведении запроса котировок указано, что участник размещения заказа заполняет заявку на участие в запросе котировок в электронном виде в соответствии с формой, заверяет заявку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации электронной цифровой подписью уполномоченного представителя участника размещения заказа/участником размещения заказа (для физических лиц) и направляет ее электронным письмом посредством электронной почты по адресу: crb_omk@rambler.ru.

Заявка в форме электронного документа должна быть подписана электронной цифровой подписью.

Котировочная заявка КГ "Финансистъ" подана посредством электронной почты в виде текстового документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.

Общество в подтверждение своего довода о том, что котировочная заявка была подписана ЭЦП, приложило к жалобе скриншот, из которого следует, что электронное письмо отмечено символом .

Между тем, из представленных Обществом документов не следует, что именно котировочная заявка была подписана ЭЦП, а также чьей ЭЦП подписана последняя.

Данный скриншот свидетельствует о подписании электронного письма, но не отдельных документов, содержащихся в таком письме.

Доказательства действительности ЭЦП, которой подписана котировочная заявка (сертификатов), в материалах дела отсутствуют, Обществом не представлены.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что отклонение котировочной заявки Общества является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО КГ "Финансистъ" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок

Члены Комиссии Я.Х. Ли

К.В. Савчук

Савчук К.В. (4242) 424241