Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 13 ноября 2013 г. N 572 (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа - запрос котировок - структурное подразделение - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 13 ноября 2013 г. N 572 Заявитель:

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Савчук К.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Пен Э.Е. - специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 572/13-т о нарушении МБУ "Эксплуатационный центр Шахтерского городского поселения" (далее - заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок по предмету: "Публикация информационного материала о деятельности Администрации Шахтерского городского поселения, структурных подразделений, распоряжений и постановлений Главы муниципального образования, председателя Совета Шахтерского городского поселения и Главы администрации Шахтерского городского поселения, и иных сведений в печатном периодическом издании" (извещение N 0161300005013000091),

УСТАНОВИЛА:

28 октября 2013 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба МУ "Редакция газеты "Углегорские новости" (далее также - заявитель, учреждение) о признании заказчика нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель указывает, что извещение о проведении запроса котировок содержит указание на место выполнения работ, что ограничивает количество участников размещения заказа; требование о необходимости получения письменного согласия заказчика на привлечение субподрядных организаций является незаконным.

Представители сторон на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте извещены надлежаще.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Муниципальным заказчиком - МУ "Редакция газеты "Углегорские новости" был объявлен запрос котировок по предмету: "Публикация информационного материала о деятельности Администрации Шахтерского городского поселения, структурных подразделений, распоряжений и постановлений Главы муниципального образования, председателя Совета Шахтерского городского поселения и Главы администрации Шахтерского городского поселения, и иных сведений в печатном периодическом издании". Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 147 750 руб.

Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 21.10.2013.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 29.10.2013 на участие в запросе котировок было подано две заявки; обе котировочные заявки признаны соответствующими извещению о проведении запроса котировок; победителем признано МУ "Редакция газеты "Углегорские новости".

На момент рассмотрения жалобы сведения о контракте на официальном сайте не размещены.

Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг.

Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В данном случае, в извещении о проведении запроса котировок указано следующее: "Место выполнения работ: Сахалинская обл., Шахтерское городское поселение".

В соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, в рамках исполнения контракта требуется изготавливать печатные издания с определенной периодичностью и тиражом, а также распространять их на территории Углегорского муниципального района и Шахтерского городского поселения.

Проанализировав вышеуказанные положения извещения о проведении запроса котировок, Комиссия приходит к выводу, что работы по предмету размещаемого заказа могут выполняться лицами вне зависимости от места нахождения исполнителя.

Таким образом, заказчик, определив указанное, нарушил ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, так как ограничил количество участников размещения заказа только теми, кто осуществляет свою деятельность на территории Шахтерского городского поселения.

Частями 1, 2, 3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.

Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В п. 2.3.2 проекта контракта указано, что исполнитель имеет право с письменного согласия Муниципального заказчика привлечь к оказанию услуг других лиц - субисполнителей.

Согласно ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Учитывая, что ни положения Гражданского кодекса, ни Закона о размещении заказов не устанавливают требования о необходимости получения согласия заказчика на привлечение субподрядных организаций, то данное требование установлено заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

РЕШИЛА:

1. Жалобу МУ "Редакция газеты "Углегорские новости" признать обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок

Члены Комиссии К.В. Савчук

Э.Е. Пен

Савчук К.В. (4242) 424241