Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 октября 2013 г. N 1248-З (ключевые темы: подготовка проектной документации - объекты капитального строительства - участник размещения заказа - архитектурно-строительное проектирование - капитальный ремонт объектов капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 октября 2013 г. N 1248-З УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкаревой М.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Шумковой М.Г. - заместителя начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Гладышева И.В. - специалиста первого разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

в присутствии представителей заказчика в лице Администрации Горноуральского городского округа - Л.А. Гилевой (доверенность б/н от 04.10.2013 г.);

в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "Еврострой Консалтинг", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу ООО "Еврострой Консалтинг" (400005, г. Волгоград, ул. 7-ой Гвардейской, д. 21) на действия заказчика в лице Администрации Горноуральского городского округа (622001, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Красноармейская, 46) при размещении заказа на разработку проекта планировки и межевания территории микрорайона "Западный" в с. Покровское Пригородного района Свердловской области (N0162300003613000208), в части наличия нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Еврострой Консалтинг" (вх. N 01-14483 от 02.10.2013) на действия заказчика в лице Администрации Горноуральского городского округа при размещении заказа на разработку проекта планировки и межевания территории микрорайона "Западный" в с. Покровское Пригородного района Свердловской области (N0162300003613000208), поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст. 58, 59 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 10476 от 04.10.2013).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном частями 5, 6 статьи 17, статьи 60 Закона о размещении заказов и в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498).

В своей жалобе заявитель ООО "Еврострой Консалтинг" указал, что выполнение видов работ, перечисленных в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624, и в п. 19 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме N 0162300003613000208, для которых требуется свидетельство о допуске, осуществляется при подготовке проектной документации в области архитектурно-строительного проектирования, регулируемой главой 6 ГрК РФ, но не при подготовке документов по планировке территории, регулируемой главой 5 ГрК РФ.

Следовательно, для выполнения работ, являющихся предметом Аукциона, наличие свидетельства о допуске саморегулируемой организации к видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется.

Представитель заказчика с доводами заявителя согласился и пояснил, что с целью устранения указанного в жалобе нарушения в документацию об аукционе были внесены изменения.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

18 сентября 2013 года на официальном сайте в сети "Интернет" zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0162300003613000208 на разработку проекта планировки и межевания территории микрорайона "Западный" в с. Покровское Пригородного района Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 3 932 000,00 руб.

В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

В ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов предусмотрены обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (п.1).

В п. 18 Информационной карты аукциона содержаться требования к участникам размещения заказа, в том числе о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов содержаться требования к содержанию второй части заявки на участие в аукционе, согласно которой в ее состав в том числе должны входить копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом.

В п. 19 Информационной карты аукциона установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, которым предусмотрено, что в составе второй части заявки должно быть представлено свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией в соответствии со статьей 55.8; пункта 1 части 6 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пунктом 13 раздела II. Виды работ по подготовке проектной документации Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.1009 г. N624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", которое должно содержать допуск к следующим видам работ: "13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)".

В соответствии с ч. 4 и ч. 13 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) данное свидетельство необходимо для выполнения работ по подготовке проектной документации в области архитектурно-строительного проектирования, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполнение которых регулируется гл. 6 ГрК РФ, а не работ в области планировки территории, выполнение которых регулируется гл. 5 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. В то время как планировка территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ст. 42 ГрК РФ).

Перечень работ по подготовке проектной документации в области архитектурно- строительного проектирования, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установлен разделом II Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.1009 г. N624.

Состав проектной документации в области архитектурно-строительного проектирования, при подготовке которой выполняются работы, предусмотренные Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.1009 г. N624, закреплен в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87.

В учетом вышеизложенного, наличие свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) (п. 13 раздела II Перечня) обязательно лишь в том случае, если участник размещения заказа планирует привлечь на основании договора физическое или юридическое лицо для выполнения работ по подготовке проектной документации в области архитектурно-строительного проектирования (ч. 5 ст. 48 ГрК РФ), но не при подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, наличие свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией в соответствии со статьей 55.8; пункта 1 части 6 статьи 55.16 ГрК РФ, пунктом 13 раздела II. Виды работ по подготовке проектной документации Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.1009 г. N624, которое должно содержать допуск к следующим видам работ: "13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)", указанное в п. 19 информационной карты документации об аукционе, является обязательным при подготовке проектной документации в области архитектурно-строительного проектирования, регулируемой главой 6 ГрК РФ, но не при подготовке документов по планировке территории, регулируемой главой 5 ГрК РФ.

Следовательно, требование к предоставлению в составе второй части заявки свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией в соответствии со статьей 55.8; пункта 1 части 6 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пунктом 13 раздела II. Виды работ по подготовке проектной документации Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.1009 г. N624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", установлено в нарушение ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, так как данный документ не является подтверждающим соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Распоряжение Главы Администрации Горноуральского городского округа N319 от 30.09.2013 г. принято решение о внесении изменений в документацию об аукционе в электронной форме на разработку проекта планировки и межевания территории микрорайона "Западный" в с. Покровское в части исключения из п. 19 информационной карты аукциона требования о наличии свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией.

03 октября 2013 года на официальном сайте была размещена документация об аукционе в новой редакции с учетом внесенных изменений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 5, частью 10 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Еврострой Консалтинг" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Горноуральского городского округа признать нарушение ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Горноуральского городского округа предписание не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарева

Члены Комиссии М.Г. Шумкова

И.В. Гладышев