Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11 ноября 2013 г. N 1395-з (ключевые темы: аукцион в электронной форме - протокол разногласий - сроки выполнения работы - оператор электронных площадок - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11 ноября 2013 г. N 1395-з УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкаревой М.В. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Ждановских А.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

При участии представителей:

Заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Детский оздоровительно-образовательный центр "Юность Урала" - Власовой Марины Валерьевны (доверенность N460 от 23.10.2013 г.), Евстафьевой Татьяны Васильевны (доверенность N430 от 25.09.2013 г.),

Уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области - Юрченко Елены Юрьевны (доверенность от 09.10.2013 г.),

Заявителя - ООО "СеверКомплектСтрой" - Савоськина Алексея Филипповича (доверенность N18 от 01.10.2013 г.),

рассмотрев жалобу ООО "СеверКомплектСтрой" (625001, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Пролетарская, 116) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Детский оздоровительно-образовательный центр "Юность Урала" (далее - ГБОУ Центр "Юность Урала") (620144, г. Екатеринбург, 8 Марта, 176 а), уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области (620004, Свердловская обл, Екатеринбург г, ул. Малышева, 101) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на "Капитальный ремонт кровли, фасада здания оздоровительно-образовательного Центра "Уралочка" (номер извещения 0162200011813001688) в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2013 N 498)

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "СеверКомплектСтрой" (вх. N 01-16116 от 01.11.2013) на действия (бездействие) заказчика в лице ГБОУ Центр "Юность Урала", уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0162200011813001688 "Капитальный ремонт кровли, фасада здания оздоровительно-образовательного Центра "Уралочка", поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст.58, 59 Закона о размещении заказов.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном частями 5, 6 статьи 17, статьи 60 Закона о размещении заказов.

В своей жалобе заявитель указал следующее:

Заказчиком 14.10.2013 г. был направлен в адрес ООО "СеверКомплектСтрой" контракт и приложения к нему отдельными документами.

18.10.2013 г. заказчиком был направлен отдельный документ на протокол разногласий, направленный 17.10.2013 г., не содержащий проекта контракта.

Кроме того, заказчик в одностороннем порядке внес изменения в контракт в части установления сроков выполнения работ.

Представители заказчика относительно доводов жалобы, изложенных представителем заявителя, пояснили, что дату включили, поскольку полагали, что контракт будет заключен в этот же день. Что касается ненаправления контракта во второй раз, то данное обстоятельство является ошибкой, которую заказчик признает.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

15 августа 2013 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162200011813001688 "Капитальный ремонт кровли, фасада здания оздоровительно-образовательного Центра "Уралочка" (в ред. от 25.09.2013 г.).

15 августа 2013 года на официальном сайте также размещена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на капитальный ремонт кровли, фасада здания оздоровительно-образовательного Центра "Уралочка". Для субъектов малого предпринимательства.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 03.10.2013 г., участники размещения заказа (заявки N1,2,3,4,5,6) допущены к участию в аукционе.

Протоколом подведения итогов аукциона от 04.10.2013 г. установлено, что заявка ООО "СеверКомплектСтрой" признана соответствующей. По результатам рассмотрения вторых частей заявок согласно ч. 11 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукцион признан несостоявшимся и государственный (муниципальный) контракт должен быть заключен с ООО "СеверКомплектСтрой".

Частью 1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных ст. 41.12, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 Закона о размещении заказов признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

На основании ч. 4.2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

17 октября 2013 года в адрес заказчика поступил протокол разногласий ООО "СеверКомплектСтрой" к проекту договора. Предложение участника по изменению положений проекта договора, в частности, затрагивало срок выполнения работ. Так, в п.1.4 протокола разногласий к проекту договора предлагалось установить срок выполнения работ - с 15.10.2013 г. по 25.11.2013 г., тогда как заказчиком был предусмотрен срок выполнения работ - с 15.10.2013 г. по 30.10.2013 г.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий оператору электронной площадки. При этом данный участник указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов.

Таким образом, возможность составить протокол разногласий существует у участника аукциона только в тех случаях, когда заказчик направил ему для подписания проект контракта, содержащий условия, не соответствующие извещению о проведении аукциона, документации об аукционе, либо предложенным в заявке условиям. В данном случае условие соблюдено не было, поскольку предложение ООО "СеверКомплектСтрой" о внесении изменений в проект контракта в части увеличения срока выполнения работ, указанного в протоколе разногласий, не соответствуют извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, следовательно, не могли быть приняты заказчиком.

18 октября 2013 года заказчиком был направлен в адрес участника размещения заказа документ, не содержащий проекта договора, что является нарушением ч. 4.5 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, согласно которой в случае направления в соответствии с частью 4.4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов оператором электронной площадки протокола разногласий заказчик, уполномоченный орган рассматривают данные разногласия в порядке, установленном частью 4.2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в течение трех дней со дня получения такого протокола разногласий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов

Р Е Ш И Л А:

1.Жалобу ООО "СеверКомплектСтрой" признать обоснованной в части ненаправления контракта второй раз.

2.Признать в действиях заказчика в лице ГБОУ Центр "Юность Урала" нарушение ч. 4.5 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

3.Заказчику в лице ГБОУ Центр "Юность Урала", уполномоченному органу в лице Департамента государственного заказа Свердловской области выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарева

Члены Комиссии Е.В. Быкова

А.А. Ждановских