Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 ноября 2013 г. N 1425-з (ключевые темы: котировочная заявка - запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - электронный документ - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 ноября 2013 г. N 1425-з УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкарёвой М.В. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;

Авакяна А.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Ждановских А.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,

При участии представителей:

Заказчика в лице МБУ "Санаторий-профилакторий "Солнышко"- Килиной Екатерины Андреевной (доверенность б/н от 13.11.2013 г.),

Уполномоченного органа в лице Администрации городского округа "Город Лесной"-области - Вохринцовой Ольге Николаевне (доверенность N17 от 06.08.2013 г.),

в отсутствие представителей заявителя в лице "Индивидуального предпринимателя Алиманова Ашрафа Амзада оглы", надлежащим образом уведомленном о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Алиманова Ашрафа Амзада оглы на действия (бездействие) заказчика в лице МБУ "Санаторий-профилакторий "Солнышко" (624200, Свердловская обл, г. Лесной, Тенистый проезд,5), уполномоченного органа в лице Администрации городского округа "Город Лесной" (624200, Свердловская обл, г. Лесной, Карла Маркса, 8), при размещении заказа путем проведения запроса котировок (извещение N 0162300029513000368) на поставку свежих и очищенных овощей, в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Алиманова Ашрафа Амзада оглы (вх. N 01-16483 от 08.11.2013) на действия (бездействие) заказчика в лице МБУ "Санаторий-профилакторий "Солнышко", уполномоченного органа в лице Администрации городского округа "Город Лесной", его аукционной комиссии при размещении заказа путем проведения запроса котировок (извещение N 0162300029513000368) на поставку свежих и очищенных овощей.

В нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, жалоба Индивидуального предпринимателя Алиманова Ашрафа Амзада оглы подана по истечении сроков для подачи заявок на участие в запросе котировок, в связи с чем подлежит возврату по п. 3 ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов.

Поскольку, информация, указанная в жалобе, содержит сведения о нарушении Закона о размещении заказов, Свердловское УФАС России на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов проводит внеплановую проверку.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 11838 от 11.11.2013).

Заявитель в своей жалобе пояснил, что он участвовал в запросах котировок, поданных Уполномоченным органом "Отделом муниципального заказа комитета экономического развития, торговли и услуг администрации городского органа "Город Лесной" для нужд Муниципального бюджетного учреждения "Санаторий-профилакторий "Солнышко" города Лесного для заключения контракта на поставку свежих и очищенных овощей. Заявка была отправлена в срок, а именно 29 октября 2013 года, в 15 часов 09 минут. На заявку не получил уведомления о ее принятии. После выхода протокола им было обнарпужено, что заявка не была зарегестрированна в Журнале регистрации поступления котировочных заявок. Заявитель считает, что регистратор котировочныхзаявок нарушил п.2 ст. 46 Закона о размещении заказов.

Представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что на момент срока окончания подачи заявок было зарегистрировано две заявки от Индивидуального предпринимателя Алиманова Ашрафа Амзада оглы, поступили они из разных электронных адресов. На момент окончания срока подачи котировочных заявок (до 29.10.2013 17:30), заявки от заявителя по котировке (извещение N 0162300029513000368) в электронном виде не было обнаружено. Данная заявка была помещена системой автоматически в спам.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

22 октября 2013 года на официальном сайте в сети Интернет заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок N 0162300029513000368 с начальной ценой контракта 167 500,00 рублей.

На дату окончания срока подачи котировочных заявок (29 октября 2013 года) заказчику поступило 2 заявки; все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, победителем признан участник Индивидуальный предприниматель Ражин Денис Юрьевич, предложивший цену 160 950,00 рублей (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0162300029513000368-П от 30.10.2013).

Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0162300029513000368-П от 30.10.2013 ИП Алиманов Ашрафа Амзада оглы не принимал участия в указанном запросе котировок.

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что 29 октября 2013 года с адреса alimanov.62@mail.ru на указанный в извещении N 0362300308313000008 адрес заказчика von@gorodlesnoy.ru отправлены три котировочные заявки. Электронная почта заказчика в разделе входящих сообщений не содержит указанного письма, данное сообщение было размещено в раздел спам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Согласно ч.3 ст. 46 Закона о размещении заказов поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. Однако котировочная заявка отправленная ИП Алимановым не была зарегистрирована заказчиком, уполномоченным органом, а также заказчик, уполномоченный орган не направил подтверждения получения заявки.

Факт направления заявки ИП Алимановым и поступления заявки на электронный адрес заказчика нашел свое подтверждение.

Таким образом, заказчиком была нарушена ч.2,ч.3, ст. 46 Закона о размещении заказов.

По итогам размещения запроса котировок заказчиком заключен гражданско-правовой договор N53 с ИП Ражиным Денисом Юрьевичем.

В связи с наличием заключенного контракта Комиссия не может обязать заказчика совершить действия в рамках завершенной процедуры торгов, поскольку ч. 2 ст. 17 Закона о размещении заказов предусматривает осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов в отношении заказчиков до этапа заключения контракта.

За нарушения порядка приема заявок на участие в запросе котировок предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ .

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 19 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

Р Е Ш И Л А:

1.Жалобу Индивидуального предпринимателя Алиманова Ашрафа Амзада оглы вернуть.

2. Признать в действии заказчика, уполномоченного органа нарушения ч.2, ч.3 ст. 46 Закона о размещении заказов

3.Заказчику МБУ "Санаторий-профилакторий "Солнышко" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать в связи с наличием заключенного контракта.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ.

5. Рекомендовать заявителю обратиться в суд о признании размещенного заказа не действительным.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарёва

Члены комиссии А.А. Ждановских

А.В. Авакян