Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 ноября 2013 г. N 1445-З (ключевые темы: аукцион в электронной форме - техническое задание - расходный материал - изделия медицинского назначения - жалобы на действия (бездействие) заказчика)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 ноября 2013 г. N 1445-З УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкаревой М.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Шумковой М.Г. - заместителя начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Аминевой А.Ю. - специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

При участии представителей:

Заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Серовская городская больница N1" - Просветовой Ирины Ариевны (доверенность N 323 от 02.07.2001 г.),

Заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Серовская городская больница N1" - Шибаевой Елены Сергеевны (доверенность N 322 от 20.11.2013 г.),

Заявителя - ООО "Скиф" - Смирнова Максима Сергеевича (доверенность N 5 от 01.11.2013 г.),

рассмотрев жалобу ООО "Скиф" (620072, г. Екатеринбург, ул. Сиреневый бульвар, 4/4 - 25) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Серовская городская больница N1" (далее - ГБУЗ СО "Серовская городская больница N1") (624810, Свердловская обл, г. Серов, ул. Максима Горького, 73 А), при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку мобильного компьютерного класса для среднего звена (номер извещения 0362300217113000259) в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2013 N 498)

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Скиф" (вх. N 01-16773 от 13.11.2013) на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУЗ СО "Серовская городская больница N1" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0362300217113000259 на поставку мобильного компьютерного класса для среднего звена, поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст.58, 59 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 12089 от 15.11.2013).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном частями 5, 6 статьи 17, статьи 60 Закона о размещении заказов.

В своей жалобе заявитель указал следующее:

Требования к товару, содержащиеся в документации, фактически представляют собой требования к производителю товара и ограничивают число участников аукциона. По результатам проведенного анализа предложений, имеющихся на рынке изделий медицинского назначения, установлено, что единственным товаром, соответствующим п. 33 Технического задания, является Z-образная игла, производимая под маркой Improve Medical компанией Guangzhou Improve Medical Instruments CO., Ltd (Китай).

Кроме того, в п. 38 и 39 Технического задания содержатся требования, ограничевающие конкуренцию: 1) "Пробирка из полипропилена, цилиндрическая, гладкая (без перетяжек), размер не менее 12х140 мм". Форма пробирки и ее размер не влияют на качество системы и ее функциональные возможности, Требуемые заказчиком потребительские свойства могут достигаться с использованием пробирок из других материалов, других форм и размеров; 2) "Состав среды (г/л): Тиогликолят натрия 1,0; Хлорид натрия 3,0; Хлорид калия 0,2; Хлорид кальция 0,1; Хлорид магния 0,1; Фосфат калия однозамещенный 0,2; Фосфат калия двузамещенный 1,15; Агар 5,0; PH 7,40,3". Вместе с тем, в данном случае главным требованием должно быть наличие в пробирке среды, обеспечивающий поддержание жизнеспособности микроорганизмов. При этом точный состав среды не может быть прописан, так как каждый производитель имеет свою модификацию основной среды, которая может отличаться по составу, но, между тем, обеспечивать жизнедеятельность микроорганизмов в соответствии с требованиями заказчика, и соответствовать международным стандартам, что будет подтверждено соответствующими сертификатами. Просит выдать заказчику предписание об устранении нарушений и внести изменения в документацию.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, считая их необоснованными в связи с тем, что на рынке существуют товары, эквивалентные запрошенным.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

07 ноября 2013 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362300217113000259 на поставку расходного материала для клинической лаборатории для нужд ГБУЗ СО "Серовская городская больница N1".

07 ноября 2013 года на официальном сайте также размещена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора по поставке расходного материала для клинической лаборатории для нужд ГБУЗ СО "Серовская городская больница N1".

Согласно п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.

В нарушение данного требования, заказчиком при установлении начальной (максимальной) цены был исследован не рынок, а характеристики конкретного товара одного производителя, производимые под маркой Improve Medical компанией Guangzhou Improve Medical Instruments CO., Ltd (Китай), о чем свидетельствуют сведения, приведенные в обосновании начальной (максимальной) цены.

За утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В нарушение данного требования заказчиком в п. 33, 38 и 39 Технического задания прописано конкретное наименование товара и процентное соотношение показателей: 33) Z-образная игла двусторонняя, зеленая, 21G*1 1\2"стер.в инд.уп-ке, с автоматическим сбросом и визуализацией кровотока. Состоит из 2-х взаимосвязанных компонентов: Z-образная игла, материал иглы - нержавеющая сталь, цвет канюли - зеленый; силиконизированное покрытие иглы снаружи и изнутри; наличие гибкого клапана из каучука на конце иглы, предназначенном для прокалывания крышки пробирки; двойной косоугольный срез с сагиттального конца иглы; тройная копьевидная заточка лазером; длина иглы не менее 38 мм (1,5 дюйма); диаметр иглы не менее 0,8 мм (маркировка 21 G) соединенная с камерой визуального контроля и механизмом автоматического сброса. Проксимальная часть иглы смещена относительно центра переходника к его внешнему краю на 5 мм. Для удобства взятия крови. Переходник из прозрачного пластика с ребрами, без резьбовой с U-образным вырезом для фиксации механизма автоматического сброса. Индивидуальная упаковка, групповая упаковка N50. Стерильно. Что Z-образная игла, является единственной на российском рынке изделий медицинского назначения, производимая под маркой Improve Medical компанией Guangzhou Improve Medical Instruments CO., Ltd (Китай); 38) Пробирки стерильные полипропиленовые с транспортной средой Эймса, с тупфером на алюминиевом стержне, индивидуальная упаковка, (уп.100 шт). Комплект состоит из пробирки со средой и тампона на пластмассовом стержне. Пробирка из полипропилена, цилиндрическая, гладкая (без перетяжек), размер не менее 12х140 мм. Пробирка закрыта пробкой, целостность этикетки с надписью на пробирке и пробке является контролем вскрытия пробирки со средой. В пробирке находится модифицированная транспортная среда Эймса. Состав среды (г/л): Тиогликолят натрия 1,0; Хлорид натрия 3,0; Хлорид калия 0,2; Хлорид кальция 0,1; Хлорид магния 0,1; Фосфат калия однозамещенный 0,2; Фосфат калия двузамещенный 1,15; Агар 5,0; pH 7,4 0,3. Тампон из вискозы на алюминиевом стержне. С противоположной от тампона стороны стержень интегрирован с пробкой для укупоривания пробирки после взятия пробы. Каждый набор (пробирка со средой + тупфер) упакованы в индивидуальную упаковку типа "Peel-Pack" (бумага + полиэтилен). Поставляются по 100 шт. в картонной коробке. Стерильность - радиация; 39) Пробирки стерильные полипропиленовые с транспортной средой Эймса, с тупфером на пластиковом стержне, индивидуальная упаковка, (уп.100 шт). Комплект состоит из пробирки со средой и тампона на пластмассовом стержне. Пробирка из полипропилена, цилиндрическая, гладкая (без перетяжек), размер не менее 12х140 мм. Пробирка закрыта пробкой, целостность этикетки с надписью на пробирке и пробке является контролем вскрытия пробирки со средой. В пробирке находится модифицированная транспортная среда Эймса. Состав среды (г/л): Тиогликолят натрия 1,0; Хлорид натрия 3,0; Хлорид калия 0,2; Хлорид кальция 0,1; Хлорид магния 0,1; Фосфат калия однозамещенный 0,2; Фосфат калия двузамещенный 1,15; Агар 5,0; pH 7,4 0,3. Тампон из вискозы на полистироловом стержне. С противоположной от тампона стороны стержень интегрирован с пробкой для укупоривания пробирки после взятия пробы. Каждый набор (пробирка со средой + тупфер) упакованы в индивидуальную упаковку типа "Peel-Pack" (бумага + полиэтилен). Поставляются по 100 шт. в картонной коробке. Стерильность - радиация. Товары с характеристиками, указанными заказчиком производятся единственным производителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 содержание жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.

В нарушении ч. 2 ст. 58 заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что один товар соответствует указанным характеристикам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Скиф" признать необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Серовская городская больница N1" нарушения п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Серовская городская больница N1" выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарева

Члены Комиссии М. Г. Шумкова

А.Ю. Аминева