Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 ноября 2013 г. N 1455-З (ключевые темы: участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - аукционная комиссия - аккредитация на электронной площадке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 ноября 2013 г. N 1455-З УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкарёвой М.В. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;

Песковой О.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Аминевой А.Ю. - специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ЗАО "Дива-Екатеринбург" (620072, г. Екатеринбург, ул. 40 лет Комсомола, корпус Б) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Верхнесалдинская центральная городская больница" (624760, Свердловская область, г.Верхняя Салда, ул.Рабочей Молодежи, 2 А), уполномоченного органа Департамента государственного заказа Свердловской области (620004, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101), его аукционной комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0162200011813002285) на выполнение работ по капитальному ремонту внешних инженерных сетей теплоснабжения, водопровода, устройству временного отопления здания, расположенного по адресу: г. Верхняя Салда, ул. Воронова, д.13 в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

при участии представителей:

- заявителя ЗАО "Дива-Екатеринбург" Кривокорытова Андрея Александровича (доверенность N 86 АА 0190965 от 10 января 2011 года);

- заказчика ГБУЗ СО "Верхнесалдинская центральная городская больница" Миропольского Александра Юрьевича (доверенность N 12 от 11 января 2013 года);

- уполномоченного органа Департамента государственного заказа Свердловской области Кондрат Елены Витальевны (доверенность б/н от 09 апреля 2013 года),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Дива-Екатеринбург" (вх. N 01-16873 от 14.11.2013) на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУЗ СО "Верхнесалдинская центральная городская больница", аукционной комиссии уполномоченного органа Департамента государственного заказа Свердловской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0162200011813002285) на выполнение работ по капитальному ремонту внешних инженерных сетей теплоснабжения, водопровода, устройству временного отопления здания, расположенного по адресу: г. Верхняя Салда, ул. Воронова, д.13, поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст.58, 59 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 12139 от 18.11.2013).

Представитель заявителя пояснил, что ЗАО "Дива-Екатеринбург" в первой части заявки представило документ (доверенность), подтверждающий полномочия на Фоминых Надежду Сергеевну. А во второй части заявки этот документ не прикрепился вследствие чего ЗАО "Дива-Екатеринбург" не было допущено к участию в открытом аукционе в электронной форме. ЗАО "Дива-Екатеринбург" не согласны с решением аукционной комиссии и требуют признать его недействительным и допустить ЗАО "Дива-Екатеринбург" к участию в аукционе.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, пояснили, что участник ЗАО "Дива-Екатеринбург" был отклонен по второй части заявки в соответствии с нарушениями требования п.7 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, не предоставление доверенности на лицо, которое размещало первую часть заявки, а именно Фоминых Надежда Сергеевна. Во второй части заявки была доверенность на другое лицо - Гурову Анну Петровну в связи с чем была отклонена.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

08 октября 2013 года на официальном сайте уполномоченным органом размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162200011813002285.

На дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (30 октября 2013 года) заказчику поступило 7 заявок, к участию в аукционе было допущены все участники из числа подавших заявки (протокол рассмотрения первых частей заявок N 0162200011813002285-1 от 01 ноября 2013 года).

Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 7 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов с обоснованием: "участник размещения заказа не предоставил копии документов (доверенность), подтверждающих полномочия Фоминых Надежды Сергеевны, действующей от имени участника размещения при подаче первой части заявки".

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться следующие документы и сведения:

копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2, ч. 10, ч. 11 ст. 41.3 Закона о размещении заказов аккредитация участников размещения заказа на электронной площадке:

2. Для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки следующие документы и сведения:

1) заявление участника размещения заказа о его аккредитации на электронной площадке;

2) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

3) копия учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа - юридического лица без доверенности для получения аккредитации (далее - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также должна представляться доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенная печатью такого участника размещения заказа и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

5) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа;

6) заявление об открытии счета оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом;

7) идентификационный номер налогоплательщика участника размещения заказа или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

8) решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица;

9) адрес электронной почты участника размещения заказа для направления оператором электронной площадки уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящей главой.

10. В случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.

11. Ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе усиленных электронных подписей в соответствии с условиями функционирования электронных площадок, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, замену или прекращение действия указанных документов (в том числе замену или прекращение действия усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок) несет участник размещения заказа, представивший такие документы и сведения.

Руководствуясь требованием п. 7 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заявитель не представил документ (доверенность), подтверждающий полномочия лица, на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытом аукционе в электронной форме (N 0162200011813002285), а именно отсутствует доверенность на Фоминых Надежду Сергеевну, которая получила аккредитацию от электронной площадки для размещения заказа. Заявитель представил документ на другое лицо - Гурову Анну Петровну.

На основании с п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Так как, заявитель приложил к первой части заявки документ (доверенность) в печатном виде на лицо, а именно на Гурову Анну Петровну, который не был предоставлен при прохождении аккредитации на электронной площадке. А также заявителем не были внесены изменения в документы и сведения, подаваемые при аккредитации в качестве участника размещения заказа в соответствии с ч. 10 ст. 41.3. Таким образом, решение аукционной комиссии уполномоченного органа об отказе в допуске к участию в аукционе ЗАО "Дива-Екатеринбург" было принято обоснованно и правомерно.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60, Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов.

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ЗАО "Дива-Екатеринбург" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Верхнесалдинская центральная городская больница", уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарёва

Члены комиссии О.А. Пескова

А.Ю. Аминева