Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 6 ноября 2013 г. N 1368-З (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - подача котировочных заявок - участник размещения заказа - электронный документ - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 6 ноября 2013 г. N 1368-З УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкаревой М.В. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;

Смирнова А.С. - специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Авакяна А.В. - специалиста первого разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

При участии представителей:

Заказчика - Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" - Зининой Марины Юрьевны (доверенность N 11/325 С от 23.09.2013 г.) и Токарева Александра Анатольевича (доверенность 12/289Д от 08.10.2013 г.);

В отсутствие представителей:

Заявителя - ООО "Простор-ДС", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Простор-ДС" (423810, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр-т Московский, д. 147, кв. 10) на действия заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" (620219, Свердловская обл., г. Екатеринбург, проспект Ленина, 71), котировочной комиссии при размещении заказа путем проведения запроса котировок N 0173100004513003358 на поставку гвоздей строительных для нужд Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", в части наличия нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Простор-ДС" (вх. N 01-15766 от 25.10.2013) на действия заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", котировочной комиссии, при размещении заказа путем проведения запроса котировок N 0173100004513003358 на поставку гвоздей строительных для нужд Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст. 58, 59 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 11510 от 01.11.2013).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном частями 5, 6 статьи 17, статьи 60 Закона о размещении заказов и в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498).

В своей жалобе заявитель указал, что не была принята к рассмотрению заявка ООО "Простор-ДС", поданная посредством электронной почты, подписанная ЭЦП поставщика.

Представители Заказчика с доводами заявителя не согласились, жалобу просили признать необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

10 октября 2013 года на официальном сайте в сети "Интернет" zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0173100004513003358 на поставку гвоздей строительных для нужд Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 498 672,50 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

17 октября 2013 года ООО "Простор-ДС" была направлена заявка (подписанная ЭЦП) на участие в запросе котировок на поставку гвоздей строительных для нужд Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", на адрес электронной почты (pkcvo@mail.ru), указанный в извещении о проведении запроса котировок, опубликованном на официальном сайте в сети "Интернет" zakupki.gov.ru. Данный факт подтверждается скриншотом электронной почты Заказчика.

В нарушение требований ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов Заказчиком не было направлено подтверждения получения данной заявки.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Закона о размещении заказов поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

В нарушение требований ч. 3 ст. 46 Закона о размещении заказов заявка ООО "Простор-ДС" не была зарегистрирована в журнале поступления котировочных заявок, несмотря на то, что была подана в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок (дата и время окончания подачи котировочных заявок: 22.10.2013 09:00).

За опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок, предусмотрена административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 9 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.

Согласно извещению о проведении запроса котировок на поставку гвоздей строительных для нужд Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" котировочная заявка подается в оригинале по форме, определенной в приложении N 1 к извещению, по адресу: 620219, г. Екатеринбург, пр-т Ленина, д. 71, с 9.00 до 18.00 (по рабочим дням). В связи с отсутствием технической возможности подача котировочных заявок в форме электронного документа не предусмотрена.

В нарушение п. 9 ст. 43 Закона о размещении заказов Заказчик ограничил количество участников размещения заказа, установив требование о подаче котировочных заявок только в письменной форме.

За включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, предусмотрена административная ответственность по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, которая влечет за собой наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 5, частью 10 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Простор-ДС" признать обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" нарушение требований ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 46, п. 9 ст. 43 Закона о размещении заказов.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 1.4 ст. 7.30, ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарева

Члены Комиссии А.С. Смирнов

А.В. Авакян