Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 11 ноября 2013 г. N 03-10/169-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - техническое задание - участник размещения заказа - кардиология - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 11 ноября 2013 г. N 03-10/169-13 Заказчику

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (комиссия Томского УФАС России) в составе:

председателя комиссии:	Алиева Р.А.,	заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
членов комиссии:	Ураевой Л.Р.,	заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
	Константинова В.А.,	главного специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
	Криворучко А.П.,	специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
	Гламаздиной Д.С.,	специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,

при участии представителей:

 заявителя ООО "Аврора Медик", Кармызова Ивана Станиславовича (решение N1 единственного учредителя от 06.09.2013), Дубровского Виталия Александровича (доверенность N1 от 08.11.2013),

 заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт кардиологии" Сибирского отделения Российской академии медицинских наук (далее - заказчик, ФГБУ НИИ кардиологии) Сокольниковой Любови Михайловны (доверенность N17 от 10.01.2012), Лебедько Вадима Ивановича (доверенность N15 от 10.01.2012),

рассмотрев жалобу ООО "Аврора Медик" на действия заказчика ФГБУ НИИ кардиологии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных медицинских материалов и изделий медицинского назначения для нужд ФГБУ "НИИ кардиологии" СО РАМН: Лот N1: "Поставка коронарных стентов", Лот N2: "Поставка расходных медицинских материалов для проведения эндоваскулярных рентгеноангихирургических операций" (Извещение N 0365100009613000345 от 14.10.2013),

УСТАНОВИЛА:

05.11.2013 (вх.6632) в Томское УФАС России поступила жалоба от ООО "Аврора Медик" на действия заказчика ФГБУ НИИ кардиологии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных медицинских материалов и изделий медицинского назначения для нужд ФГБУ "НИИ кардиологии" СО РАМН: Лот N1: "Поставка коронарных стентов", Лот N2: "Поставка расходных медицинских материалов для проведения эндоваскулярных рентгеноангихирургических операций", нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов. Жалоба подана должным образом и соответствует требованиям ст.ст.57-58 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ).

Заявитель считает, что заказчик установил требования к документации об открытом аукционе в электронной форме ограничивающие участие в размещении заказа с нарушением требований ч.3.1 ст.34 Закона 94-ФЗ и ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон 135-ФЗ), а именно:

В лоте N1:

 требования в п.1 технического задания "Коронарные стенты с лекарственным покрытием BiolimusA9 и полностью рассасывающим полимерным покрытием" - учитывая погрешности размеров, указанных в описании и конкретные требования к показателям продукции (наличие технологии нанесения Autopipette (запатентованной), дизайн ячейки "открытая ячейка" Quadrature Linktm) указывают на продукцию BioMatrix Flex единственного производителя Biosensor;

 требования в п.2 технического задания "Непокрытые кобаль-хромовые коронарные стенты" - учитывая погрешности размеров, указанных в описании и конкретные требования к показателям продукции (два обжатых рентгенконтрастных платино-иридиевых маркера, дистальный сегмент балонного катетера покрыт гидрофильным покрытием HidraflowR) указывают на продукцию Yangtze _ u Yangtze _ CTOR единственного производителя MINVASYS.

В лоте N2:

 требования в п.2 технического задания "Проводник коронарный управляемый" - учитывая погрешности размеров, указанных в описании и конкретные требования к показателям продукции (гидрофильное покрытие Hidrocoat, бесступенчатое сужение сердечника Responsease, переходящее в верхушку кончика) указывают на продукцию WHISPER единственного производителя Abbott Vascular - ООО "Экстен Медикал";

 требования в п.3 технического задания "Y-коннектор" - учитывая безальтернативные требования к показателям продукции указывают на продукцию Mishell Lite единственного производителя Perouse Medical.

В доказательство заявителем приведены ссылки на официальные сайты производителей продукции и их дистрибьюторов, в ходе рассмотрения дела N03-10/169-13 представлены сведения с этих сайтов подтверждающие соответствие указанной продукции (Biomatrix) требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Заявитель также указывает, что в техническом задании по лотам N1 и N2 не указано количество каждого типоразмера стентов и проводников (комбинация диаметра и длины) а также соотношение длина-диаметр, требуемые заказчику.

Заявитель считает, что для устранения нарушений по указанным пунктам технического заказчик должен расширить основные требуемые технические параметры требуемой продукции, так, чтобы можно было предложить эквивалентную продукцию других производителей.

На основании изложенного, заявитель просит приостановить размещение заказа N0365100009613000345, выдать заказчику предписание об устранении ограничений к доступу в торгах потенциальных участников аукциона путем внесения соответствующих изменений в аукционную документацию, а именно, расширить основные требуемые технические параметры стентов и проводников так, чтобы под них подходила эквивалентная продукция других крупнейших мировых производителей аналогичных изделий (Boston Scientific, Cordis, Medtronic, Terumo, Biometrix).

Представители заказчика поддержали доводы отзыва на жалобу, представленного ранее в письменном виде (вх.6721 от 08.11.2013) и в ходе рассмотрения дела N03-10/169-13 пояснили, что заказчик установил в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме требования к коронарным стентам и расходным медицинским материалам в зависимости от своих потребностей, связанных со спецификой деятельности учреждения и в полном соответствии с требованиями п1 ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ.

Заказчик считает, что показатель технология нанесения лекарства Autopipette и дизайн ячейки "открытая ячейка" Quadrature Link установленный в п.1 технического задания для лота N1, не является уникальным параметром (запатентованным) продукции фирмы Biosensor, как написал заявитель в своей жалобе. По мнению заказчика, доказательством отсутствия ограничения участия в размещении заказов в результате установления этого показателя может служить наличие 4 (четырёх) участников размещения заказа (далее - УРЗ) по данному лоту, и предоставления ими продукции разных фирм-производителей, отвечающих требованиям Заказчика, а именно: в заявке с порядковым номером 5902512 предложена продукция фирмы Biosensors Europe SA(Швейцария), стент BiomatrixFlex; в заявке с порядковым номером 6018030 - предложена продукция фирмы ООО "Ангиолайн" (Россия), стент Калипсо продукция фирмы Terumo Europe N.V. (Бельгия), стент Nobori; в заявке с порядковым номером 6017717 предложена продукция фирмы Terumo Europe N.V. (Бельгия), стент Nobori; в заявке с порядковым номером 6015846 предложена продукция фирмы Private Limited (Индия), стент Meril Life Sciences.

Также заказчик считает, что наличие гидрофильного покрытия Hydraflow для кобальт-хромовых коронарных стентов, установленное в п.2 технического задания для лота N1, не является уникальным параметром продукции одного производителя, что тоже подтверждается заявками, представленными на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно: в заявке с порядковым номером 5902512 предложена продукция фирмы Minvasys SAS(Франция), стент Amazonia; в заявке с порядковым номером 6018030 предложена продукция фирмы ООО "Ангиолайн"(Россия), стент Синус; в заявке с порядковым номером 6017717 предложена продукция фирмы ООО "Ангиолайн"(Россия), стент Синус; в заявке с порядковым номером 6015846 предложена продукция фирмы Private Limited (Индия), стент Meril Life Sciences.

Заказчик указывает, что установленное в п.2 технического задания по лоту N2 требование о наличии гидрофильного покрытия Hydrocoat, бесступенчатого сужения сердечника RESPONSEASE, переходящего в верхушку кончика, не является параметром продукции только одной фирмы - производителя Эбботт Васкюлар и продавца ООО "Экстен Медикал", о чем свидетельствует наличие предложений 3 (трёх) участников размещения заказа (далее УРЗ) по данному лоту продукции 2 фирм-производителей, а именно: в заявке с порядковым номером 5966681 предложена продукция фирмы ASAHI INTECC (Япония, Тайланд), проводник коронарный управляемый серии PTCA; в заявке с порядковым номером 5967157 предложена продукция фирмы ASAHI INTECC (Япония, Тайланд), проводник коронарный управляемый серии PTCA; в заявке с порядковым номером 5972653 предложена продукция фирмы Эбботт Васкюлар (США, Ирландия), проводник коронарный управляемый Hi-Torque.

По мнению заказчика, требования в п.3 технического задания по лотуN2 к параметрам запрашиваемых Y-коннекторов также не являются уникальным параметром продукции одного производителя. Доказательством служит наличие в 3 представленных заявках продукции 2 фирм-производителей: в заявке с порядковым номером 5966681 предложена продукция фирмы ООО "Ангиолайн"(Россия); в заявке с порядковым номером 5967157 предложена продукция фирмы ООО "Ангиолайн"(Россия); в заявке с порядковым номером 5972653 предложена продукция фирмы "Перуз Медикал" (Франция).

Заказчик указывает, что у него нет заинтересованности в ограничении количества участников размещения заказа, а также то, что все запрашиваемые расходные материалы находятся в свободной продаже.

Представители заказчика, являющиеся также членами аукционной комиссии (приказ от 01.10.2013 N57), сообщили, что в соответствии требованием, установленным в ч.1 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, при рассмотрении первых частей заявок поданных на участие в аукционе, ими были проверены заявки на соответствие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме. В то же время, им не удалось проверить характеристики предложенного в заявках товара на соответствие требованиям заказчика в других источниках (на достоверность) из-за отсутствия сведений о всех установленных документацией показателях товара в интернете, а также нехватки времени для направления запросов и получения ответов от производителей товара.

На основании изложенного, представители заказчика считают действия заказчика соответствующими требованиям законодательства о размещении заказов, а доводы заявителя не обоснованными.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, материалы открытого аукциона в электронной форме, заслушав мнение представителей, присутствовавших в заседании по рассмотрению дела N03-10/169-13, комиссия Томского УФАС России установила следующее:

открытого аукциона в электронной форме на (Извещение N 0365100009613000345 от 14.10.2013),

Извещение 0365100009613000345 об открытом аукционе в электронной форме опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.zakupki.gov.ru 14.10.2013. Аукцион проводится на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru.

Начальная (максимальная) цена договора:

по лоту N1 - 7 125 000 руб.,

по лоту N2 - 8 615 000 руб.

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт кардиологии" Сибирского отделения Российской академии медицинских наук.

Предмет контракта: поставка расходных медицинских материалов и изделий медицинского назначения для нужд ФГБУ "НИИ кардиологии" СО РАМН: Лот N1: "Поставка коронарных стентов", Лот N2: "Поставка расходных медицинских материалов для проведения эндоваскулярных рентгеноангихирургических операций".

Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ заказчик обязан установить в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

На основании п.1 ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ заказчик установил в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме требования к поставляемой продукции (товару), в том числе, заказчиком установлены требования, обжалуемые заявителем, как указывающие на уникальную продукцию единственного производителя, а именно:

По Лоту N1 "Поставка коронарных стентов" в п.1 "Коронарные стенты c лекарственным покрытием BiolimusA9 и полностью рассасывающимся полимерным покрытием" требование, чтобы была использована технология нанесения Autopipette при нанесении на поверхность стента, обращенной к стенке сосуда биодеградируемого полимера молочной кислоты (ПМК) содержащего лекарственное вещество Biolimus A9; требование к дизайну ячейки "открытая ячейка" Quadrature Link (далее - Требование 1). В п.2 "Непокрытые кобальт-хромовые коронарные стенты" требование, что стент имел два обжатых рентгенконтрастных платиново-иридиевых маркера, а также дистальный сегмент баллонного катетера был покрыт гидрофильным покрытием Hydraflow (далее - Требование 2).

По Лоту N2: "Поставка расходных медицинских материалов для проведения эндоваскулярных рентгеноангихирургических операций" в п.2 "Проводник коронарный управляемый установлено требование к гидрофильному покрытию Hydrocoat или эквивалент, а также бесступенчатому сужению сердечника RESPONSEASE, переходящему в верхушку кончика (далее - Требование 3). Все установленные требования в п.3 к Y-коннектору (далее - Требование 4).

В качестве доказательства того, что установленные требования не указывают на продукцию одного производителя, заказчиком представлены заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме по двум лотам N1 и N2, в которых участники размещения заказа предложили продукцию:

 четырех производителей, соответствующую Требованию 1: Biosensors Europe SA(Швейцария), стент BiomatrixFlex; ООО "Ангиолайн" (Россия), стент Калипсо; фирмы Terumo Europe N.V. (Бельгия), стент Nobori; Private Limited (Индия), стент Meril Life Sciences.

 трех производителей, соответствующую Требованию 2: фирмы Minvasys SAS(Франция), стент Amazonia; ООО "Ангиолайн" (Россия), стент Синус; фирмы Private Limited (Индия), стент Meril Life Sciences;

 двух производителей, соответствующую Требованию 3: фирмы ASAHI INTECC (Япония, Тайланд), проводник коронарный управляемый серии PTCA; фирмы Эбботт Васкюлар (США, Ирландия), проводник коронарный управляемый Hi-Torque;

 двух производителей, соответствующую Требованию 4: ООО "Ангиолайн" (Россия); фирмы "Перуз Медикал" (Франция).

Аукционной комиссией заказчика были рассмотрены первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и допущены к участию в аукционе по лоту N1 - 4 участника размещения заказа (протокол N1 от 06.11.2013), по лоту N2 - 3 участника размещения заказа (протокол N1 от 06.11.2013).

В соответствие с ч.1 ст.41.9 Закона 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставки которых размещается заказ. При этом согласно ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Рассмотрев доказательства, представленные заявителем и первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме по лотам N 1 и N2, Комиссия Томского УФАС России установила, что:

 первые части заявок участников размещения заказа соответствовали требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по лотам N1 и N 2;

 доказательства, представленные заявителем, подтверждают только полное соответствие продукции производителя требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, но не доказывают уникальность этой продукции, то есть то, что требования к товару, установленные заказчиком указывают на продукцию единственного производителя (ч.3.1 ст.34 Закона 94-ФЗ). Таким образом, заявитель не обосновал свои доводы об ограничении участия в размещении заказа;

 первые части заявок участников размещения заказа свидетельствуют о том, что по каждому требованию к товару предложена продукция разных производителей. Количество участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме также не подтверждает довод заявителя об ограничении конкуренции. В то же время, сведения в заявках не были проверены аукционной комиссией на достоверность.

Учитывая то, что требования Закона 94-ФЗ (ч.1 ст.41.9) обязывают аукционную комиссию проверять первые части заявок только на соответствие требованиям документации, а проверка на достоверность - право аукционной комиссии, влекущее отказ в допуске к участию в аукционе, при обнаружении недостоверных сведений в заявке участника размещения заказа (п.1 ч.4 ст.41.9), Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что действия аукционной комиссии по отбору участников аукциона соответствовали требованиям законодательства о размещении заказа.

Внеплановая проверка действий заказчика и аукционной комиссии при размещении заказа, объявленного извещением N0365100009613000345, проведенная Комиссией Томского УФАС России на основании ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ не установила нарушений законодательства о размещении заказа.

На основании установленного, в условиях недоказанности заявителем нарушения заказчиком требований ч.3.1 ст.34 Закона 94-ФЗ и наличия признаков, указывающих на отсутствие ограничения конкуренции, руководствуясь ч.5 ст.17, ст. 41.6, ст.41.8, ст.41.9, ч.6, ст.60 Закона 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Аврора Медик" на действия заказчика ФГБУ НИИ кардиологии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных медицинских материалов и изделий медицинского назначения для нужд ФГБУ "НИИ кардиологии" СО РАМН: Лот N1: "Поставка коронарных стентов", Лот N2: "Поставка расходных медицинских материалов для проведения эндоваскулярных рентгеноангихирургических операций" (Извещение N0365100009613000345), необоснованной.

Председатель Комиссии			Алиев Р.А.
Члены комиссии			Ураева Л.Р.
			Константинов В.А.
			Криворучко А.П.
			Гламаздина Д.С.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 г.
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.