Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 27 ноября 2013 г. N 03-10/185-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - изделия медицинского назначения - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 27 ноября 2013 г. N 03-10/185-13 Заявителю:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (комиссия Томского УФАС России) в составе:

председателя комиссии:	Шевченко В.И.,	руководителя управления,
членов комиссии:	Ураевой Л.Р.,	заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
	Константинова В.А.,	главного специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
	Криворучко А.П.,	специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
	Гламаздиной Д.С.,	специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,

при участии представителей:

- заказчика Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (далее - заказчик) Савченковой Антонины Андреевны (доверенность N478 от 29.10.2013),

- уполномоченного органа и аукционной комиссии: Савельевой Елены Витальевны (доверенность N6436 от 08.11.2013, доверенность б/н от 29.07.2013), Рафикова Хамита Насибулловича (доверенность N6437 от 08.11.2013, доверенность б/н от 01.10.2013),

- заявителя ИП Чернова Игоря Владимировича,

- участника размещения заказа ЗАО "Техмедсервис" Олофинской Елены Викторовны (доверенность N379 от 26.11.2013),

рассмотрев жалобу ИП Чернова И.В. на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку изделий медицинского назначения для МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (извещение N0165300010513001381),

УСТАНОВИЛА:

20.11.2013 (вх.6951) в Томское УФАС России поступила жалоба от ИП Чернова И.В. на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку изделий медицинского назначения для МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (извещение N0165300010513001381), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов. Жалоба подана должным образом и соответствует требованиям ст.ст.57-58 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ).

Заявитель считает, что аукционная комиссия незаконно отказала ИП Чернову И.В. в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, в результате несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ в первой части заявки ИП Чернов И.В. требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: "участником размещения заказа в позициях NN29-33 предлагается сохранение срока стерилизации 12 мес., а заказчику требовалось сохранение срока стерилизации 6 мес. (п.2.6 Раздела 2 ч.1, п.п.29-33 Спецификации ч.3 документации об открытом аукционе в электронной форме; первая часть заявки участника размещения заказа, п.п.29-33)".

По мнению заявителя, заказчик при описании технических характеристик пакетов-пленок для стерилизации в позициях 29-33 употребил двойственное толкование, а именно: "Сохранение срока стерилизации 6 мес." и "Срок сохранения стерильности изделий после стерилизации 1 год".

Заявителем были предложены пакеты для стерилизации с сохранением срока стерилизации 12 мес., то есть один год. Данное свойство пакетов для стерилизации, предложенных к поставке, по мнению заявителя, полностью удовлетворяет требованию заказчика о сохранении срока стерилизации 6 месяцев.

На основании изложенного, заявитель считает, что ему необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе и просит повторного пересмотра первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Представители аукционной комиссии поддержали доводы отзыва на жалобу ИП Чернова И.В., представленного ранее в письменном виде (вх.7102 от 26.11.2013) и в ходе рассмотрения дела N03-10/185-13 пояснили следующее.

Аукционная комиссия отказала ИП Чернову И.В. в допуске к участию в аукционе, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, на основании того, что предложенные им в первой части заявки конкретные показатели предложенного к поставке товара не соответствовали требованиям, установленным заказчиком на основании ч.4 ст.41.8 Закона в документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: участником размещения заказа в позициях NN29-33 предлагается сохранение срока стерилизации 12 мес., а заказчику требовалось сохранение срока стерилизации 6 мес. Требование установлено в п.2.6 Раздела 2 ч.1, п.п.29-33 Спецификации ч.3 документации об открытом аукционе в электронной форме; первая часть заявки участника размещения заказа, п.п.29-33.

На основании изложенного, представители аукционной комиссии считают доводы заявителя необоснованными.

Представитель заказчика поддержал доводы отзыва на жалобу, представленного ранее в письменном виде (вх.7102 от 26.11.2013) и в ходе рассмотрения дела N03-10/185-13 сообщил, что требования к срокам установлены заказчиком к разным свойствам товара, а именно:

Срок сохранения стерилизации, относится к сроку стерилизации самого пакета, как отдельного изделия. Данная характеристика позволяет заказчику контролировать срок, в течение которого он может использовать пакет.

Указание срока хранения стерильности изделий, которые в этом пакете стерилизуются, преследует цель контроля за сроком хранения не пакета-пленки, а упакованного в нем изделия.

Таким образом, данные характеристики являются независимыми друг от друга показателями и не могут иметь "двойственное толкование", о чем заявляет в своей жалобе заявитель.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, материалы открытого аукциона в электронной форме, заслушав мнение представителей, присутствовавших в заседании по рассмотрению дела N03-10/185-13, Комиссия Томского УФАС России установила следующее:

Открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку изделий медицинского назначения для МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" объявлен извещением N0165300010513001381 от 01.11.2013 с начальной (максимальной) ценой 2 031 355,38 рублей. Аукцион проводится на сайте электронной площадки http://www.rts-tender.ru. Заказчик: Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Родильный дом им. Н.А. Семашко".

В соответствии с ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ заказчик обязан установить в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Требования к характеристикам, форме выпуска и их показателям установлены заказчиком в колонке 2 таблицы "Спецификация на поставку изделий медицинского назначения для МБЛПУ "Родильный дом N1" из части 3 Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - техническое задание), так в позициях (строках) 29-33 таблицы, среди прочих требований к пакету-пленке для стерилизации прозрачному, установлено требование "сохранения срока стерилизации 6 мес.", а также требование "срок сохранения стерильности изделий после стерилизации 1 год".

Согласно пп.б) п.1 ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ при размещении заказа на поставку товара, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме к таким показателям.

Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу - поскольку заказчик указал требование к конкретному показателю путем прямого указания "Сохранение срока стерилизации 6 мес.", без употребления слов "не менее" или других ограничений, то формально такому требованию будет соответствовать только такой же показатель "Сохранение срока стерилизации 6 мес.".

Изучив заявку на участие в открытом аукционе с порядковым номером 3, Комиссия Томского УФАС России установила, что в строках 29-33 заявки предложен отличный от требуемого заказчиком показатель - "Сохранение срока стерилизации 12 мес.".

Согласно п.2 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 т.41.8 Закона 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с информацией, изложенной в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.11.2013 N1869 (далее - протокол), участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 3 (ИП Чернов И.В.) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, так как первая часть его заявки не соответствовала требованиям. Установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме: в позициях NN29-33 участник предложил сохранение срока стерилизации 12 мас., а заказчику требовалось сохранение срока стерилизации 6 мес. (п.2.6 Раздела 2 ч.1, п.п.29-33 Спецификации ч.3 документации об открытом аукционе в электронной форме; первая часть заявки участника размещения заказа, п.п.29-33).

На основании установленного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу об отсутствии нарушений в действиях аукционной комиссии, отказавшей ИП Чернову И.В. в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Внеплановая проверка действий заказчика, аукционной комиссии проведенная Комиссией Томского УФАС России на основании ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ не установила нарушений законодательства о размещении заказа.

Руководствуясь ч.5 ст.17, ст. 41.6, ст.41.8, ст.41.9, ч.6 ст.60 Закона 94-ФЗ, комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Чернова И.В. на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку изделий медицинского назначения для МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (извещение N0165300010513001381) необоснованной.

Председатель Комиссии			Шевченко В.И.
Члены комиссии			Ураева Л.Р.
			Константинов В.А.
			Криворучко А.П.
			Гламаздина Д.С.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 г.
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.