Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 27 ноября 2013 г. N 03-10/186-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - изделия медицинского назначения - антимонопольный орган - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 27 ноября 2013 г. N 03-10/186-13 Заявителю:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (комиссия Томского УФАС России) в составе:

председателя комиссии:	Шевченко В.И.,	руководителя управления,
членов комиссии:	Ураевой Л.Р.,	заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
	Константинова В.А.,	главного специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
	Криворучко А.П.,	специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
	Гламаздиной Д.С.,	специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,

при участии представителей:

- заказчика Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (далее - заказчик) Савченковой Антонины Андреевны (доверенность N478 от 29.10.2013),

- уполномоченного органа и аукционной комиссии: Савельевой Елены Витальевны (доверенность N6436 от 08.11.2013, доверенность б/н от 29.07.2013), Рафикова Хамита Насибулловича (доверенность N6437 от 08.11.2013, доверенность б/н от 01.10.2013),

- заявителя ЗАО "Техмедсервис", Олофинской Елены Викторовны (доверенность N379 от 26.11.2013),

- участника размещения заказа, ИП Чернова Игоря Владимировича,

рассмотрев жалобу ЗАО "Техмедсервис" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку изделий медицинского назначения для МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (извещение N0165300010513001381),

УСТАНОВИЛА:

20.11.2013 (вх.6969) в Томское УФАС России поступила жалоба от ЗАО "Техмедсервис" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку изделий медицинского назначения для МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (извещение N0165300010513001381), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов. Жалоба подана должным образом и соответствует требованиям ст.ст.57-58 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ).

Заявитель считает, что аукционная комиссия незаконно отказала ЗАО "Техмедсервис" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, в результате несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ в первой части заявки ЗАО "Техмедсервис" требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: "в позиции N12 предлагается товар, не соответствующий потребностям заказчика: участником предлагается набор для идентификации новорожденных, а заказчику требовался набор для новорожденных (п.2.6 Раздела 2 ч.1, п.12 Спецификации ч.3 документации об открытом аукционе в электронной форме; первая часть заявки участника размещения заказа, п.12).

Заявитель указывает на то, что протокол рассмотрения первых частей заявок на официальном сайте отсутствует.

Заявитель сообщает, что в своей заявке он конкретизировал технические характеристики набора для новорожденных, указав их словами "набор для идентификации новорожденных" и считает, что аукционная комиссия поступила формально, отказав ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

На основании изложенного, заявитель просит повторного пересмотра первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Представители аукционной комиссии поддержали доводы отзыва на жалобу ЗАО "Техмедсервис", представленного ранее в письменном виде (вх.7102 от 26.11.2013) и в ходе рассмотрения дела N03-10/186-13 пояснили следующее.

Аукционная комиссия отказала ЗАО "Техмедсервис" в допуске к участию в аукционе, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, на основании того, что предложенные им в первой части заявки конкретные показатели предложенного к поставке товара не соответствовали требованиям, установленным заказчиком на основании ч.4 ст.41.8 Закона в документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: в позиции N12 предлагается товар, не соответствующий потребностям заказчика: участником предлагается набор для идентификации новорожденных, а заказчику требовался набор для новорожденных.

На основании изложенного, представители аукционной комиссии считают доводы заявителя необоснованными.

Представитель заказчика поддержал доводы отзыва на жалобу, представленного ранее в письменном виде (вх.7103 от 26.11.2013) и в ходе рассмотрения дела N03-10/186-13 и объяснил, почему заказчиком были установлены требования к поставке набора для новорожденных стерильного. Требуемый набор состоит из браслета, который крепится на ручку ребенка. ЗАО "Техмедсервис" предложило иной товар - набор для идентификации новорожденных. Этот набор состоит из двух браслетов, которые фиксируются ручках малыша и медальона, который крепится непосредственно к кровати специальным устройством.

В роддоме им. Н.А. Семашко согласно приказу N572н от 01.11.2012 "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "Акушерство и гинекология" ребенок после рождения и до самой выписки находится вместе с мамой в одной палате. То есть у заказчика нет необходимости в медальоне, который фиксируется непосредственно к кровати.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, материалы открытого аукциона в электронной форме, заслушав мнение представителей, присутствовавших в заседании по рассмотрению дела N03-10/186-13, Комиссия Томского УФАС России установила следующее:

Открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку изделий медицинского назначения для МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" объявлен извещением N0165300010513001381 от 01.11.2013 с начальной (максимальной) ценой 2 031 355,38 рублей. Аукцион проводится на сайте электронной площадки http://www.rts-tender.ru. Заказчик: Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Родильный дом им. Н.А. Семашко".

В соответствии с ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ заказчик обязан установить в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Требования к характеристикам, форме выпуска и их показателям установлены заказчиком в колонке 2 таблицы "Спецификация на поставку изделий медицинского назначения для МБЛПУ "Родильный дом N1" из части 3 Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - техническое задание), так в позиции (строке) 12 таблицы, в колонке "Наименование товара" заказчик установил "Набор для новорожденных стерильный", в колонке "Характеристики товара, форма выпуска" заказчиком установлена характеристика "Набор для новорожденных стерильный".

Согласно пп.б) п.1 ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ при размещении заказа на поставку товара, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме к таким показателям.

Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу - поскольку заказчик указал требование к характеристике товара путем прямого указания "Набор для новорожденных стерильный", то формально такому требованию будет соответствовать только такой же показатель "Набор для новорожденных стерильный".

Изучив заявку на участие в открытом аукционе с порядковым номером 3, Комиссия Томского УФАС России установила, что в строке 12 заявки предложена другая характеристика товара "Набор для идентификации новорожденных, стерильный".

Согласно п.2 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 т.41.8 Закона 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с информацией, изложенной в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.11.2013 N1869 (далее - протокол), участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 4 (ЗАО "Техмедсервис") отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, так как первая часть его заявки не соответствовала требованиям.

На основании установленного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу об отсутствии нарушений в действиях аукционной комиссии, отказавшей ЗАО "Техмедсервис" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Внеплановая проверка действий заказчика, аукционной комиссии проведенная Комиссией Томского УФАС России на основании ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ не установила нарушений законодательства о размещении заказа.

Руководствуясь ч.5 ст.17, ст. 41.6, ст.41.8, ст.41.9, ч.6 ст.60 Закона 94-ФЗ, комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО "Техмедсервис" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку изделий медицинского назначения для МБЛПУ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" (извещение N0165300010513001381) необоснованной.

Председатель Комиссии			Шевченко В.И.
Члены комиссии			Ураева Л.Р.
			Константинов В.А.
			Криворучко А.П.
			Гламаздина Д.С.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 г.
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.