Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 7 ноября 2013 г. N 04-07/149-2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - административные регламенты - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 7 ноября 2013 г. N 04-07/149-2013 РЕШЕНИЕ

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "М.П.А. МЕДИЦИНСКИЕ ПАРТНЕРЫ" от 30.10.2013 года исх. N 279 (вх. N 5294 от 30.10.2013 года) на действия аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области (далее - Аукционная комиссия) при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку системы уродинамической для ГУЗ ТО "Тульская областная клиническая больница" (заказ N 0166200000113005052), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" (далее - Административный регламент), в присутствии:

УСТАНОВИЛА:

30.10.2013 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО "М.П.А. МЕДИЦИНСКИЕ ПАРТНЕРЫ" (далее - Заявитель) от 30.10.2013 года исх. N 279 (вх. N 5294 от 30.10.2013 года) на действия Аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку системы уродинамической для ГУЗ ТО "Тульская областная клиническая больница" (заказ N 0166200000113005052) (далее - открытый аукцион в электронной форме).

Заявитель полагает, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная участником размещения данного заказа - ЗАО "ИнфоМед", не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ N 0166200000113005052) (подпункту 3.2, подпункту 7.2.2, подпункту 7.6.1.2 раздела 5 "Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара" части III "Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме" документации об открытом аукционе в электронной форме в силу того, что содержит недостоверные сведения о технических характеристиках предлагаемого для поставки оборудования - Системы для уродинамических исследований Duet Clinic (Mediwatch UK Ltd., Великобритания). Указанный вывод Заявитель обосновывает информацией, содержащейся на сайте ЗАО "ИнфоМед", размещенной в открытом доступе в сети Интернет по ссылке htth//www.infomed.com.ru/meditsinskoe-oborudovanie/product/view/30/13.

Следовательно, по мнению Заявителя, участник размещения заказа - ЗАО "ИнфоМед" допущен Аукционной комиссией к участию в данном аукционе и признан победителем аукциона в нарушение требований Закона.

В жалобе Заявитель просит Тульское УФАС России провести внеплановую проверку действий Заказчика, Уполномоченного органа на предмет правильности оценки соответствия части III "Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме" документации об открытом аукционе в электронной форме и технических характеристик оборудования, предлагаемого к поставке ЗАО "ИнфоМед".

Представители ГУЗ ТО "Тульская областная клиническая больница" (далее - Заказчик), Комитета государственного заказа Тульской области (далее - Уполномоченный орган), Аукционной комиссии, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы ООО "М.П.А. МЕДИЦИНСКИЕ ПАРТНЕРЫ", пояснили, что проверка сведений, содержащихся в первых частях заявок, поданных на участие в данном аукционе на их соответствие требованиям Закона и требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, проведена Аукционной комиссией в строгом соответствии с требованиями Закона, представили письменное возражение от 07.11.2013 года исх. N 40-01-15/1371 на рассматриваемую жалобу. При этом, представитель Аукционной комиссии пояснил, что ни на момент рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в данном открытом аукционе в электронной форме, ни в настоящее время, Аукционная комиссия не располагает информацией о том, что сведения, указанные в первой части заявки ЗАО "ИнфоМед" в отношении поставляемого оборудования, являются недостоверными.

Представитель Заказчика сообщил, что по состоянию на 07.11.2013 года размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку системы уродинамической для ГУЗ ТО "Тульская областная клиническая больница" (заказ N 0166200000113005052) приостановлено до рассмотрения жалобы ООО "М.П.А. МЕДИЦИНСКИЕ ПАРТНЕРЫ" по существу (государственный контракт по итогам вышеуказанного размещения заказа с победителем открытого аукциона в электронной форме - ЗАО "ИнфоМед" не заключен).

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом комитета государственного заказа Тульской области от 30.09.2013 года N 5563 объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку системы уродинамической для ГУЗ ТО "Тульская областная клиническая больница" с Реестровым номером торгов ЭА-4753-13; создана аукционная комиссия комитета государственного заказа Тульской области, определен ее состав.

Извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку системы уродинамической для ГУЗ ТО "Тульская областная клиническая больница" (заказ N 0166200000113005052) (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) размещены 30.09.2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 000 000,00 рублей.

Предметом данного открытого аукциона в электронной форме является поставка системы уродинамической для ГУЗ ТО "Тульская областная клиническая больница".

01.10.2013 года и 03.10.2013 года в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме внесены изменения, которые размещены на Официальном сайте 02.10.2013 года и 04.10.2013 года соответственно.

В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В разделе 5. "Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара" части III "Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме" документации об открытом аукционе в электронной форме установлены технические и функциональные характеристики (показатели) и требуемые значения товара, необходимого к поставке - системы уродинамической, в том числе:

- в пункте 3.2 для характеристики системы "Возможные варианты управления функциями системы" установлен показатель "При помощи специальной интегрированной мембранной клавиатуры (стерилизуема)" с требуемым значением "Наличие";

- в пункте 7.2.2 для характеристики системы "Давление в диапазоне" установлен показатель "Максимальное значение, см Н2О (воздушный тип катетера)" с требуемым значением "Не менее 408";

- в пункте 7.6.1.2 для характеристики системы "Производительность, в диапазоне" установлен показатель "Максимальное значение, мл/мин (в пределах размеров используемых катетеров)" с требуемым значением "Не менее 180".

Подпунктом "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона определено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В пункте 17. "Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие аукционе" части II "Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме" документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 5 части III "Техническая часть документации об аукционе в электронной форме" документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставку которых размещается заказ.

Из представленного на заседание Комиссии протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.10.2013 года Номер закупки 0166200000113005052 установлено следующее:

- на участие в данных торгах в форме открытого аукциона в электронной форме заявки подали 4 (четыре) участника;

- по итогам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в данном открытом аукционе в электронной форме, 4 (четырех) участников Аукционная комиссия единогласно приняла, в том числе, решение о допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме и признании участником аукциона участника размещения данного заказа с порядковым номером заявки N 3.

Изучив представленные на заседание Комиссии оператором электронной площадки ООО "РТС-тендер" первые части заявок участников размещения данного заказа установлено, что порядковый номер 3 присвоен заявке участника размещения данного заказа - ЗАО "ИнфоМед".

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 3 (ЗАО "ИнфоМед") содержит предложение о поставке Системы уродинамической Duet Clinic*c425: Система для уродинамических исследований Duet Clinic производства "Медивоч ЮК Лтд" (Великобритания) (1 комплект.), в том числе, со следующими характеристиками:

- в пункте 3.2 для характеристики системы "Возможные варианты управления функциями системы" указан показатель "При помощи специальной интегрированной мембранной клавиатуры (стерилизуема)" со значением "Наличие";

- в пункте 7.2.2 для характеристики системы "Давление в диапазоне" указан показатель "Максимальное значение, см Н2О (воздушный тип катетера)" со значением "408";

- в пункте 7.6.1.2 для характеристики системы "Производительность, в диапазоне" указан показатель "Максимальное значение, мл/мин (в приделах размеров используемых катетеров)" со значением "180".

Комиссией установлено, что предложенные участником размещения данного заказа с порядковым номером заявки 3 характеристики Системы уродинамической Duet Clinic*c425: Система для уродинамических исследований Duet Clinic производства "Медивоч ЮК Лтд" (Великобритания) соответствуют всем техническим и функциональным характеристикам и требуемым значениям, установленным Заказчиком в разделе 5. "Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара" части III "Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме" документации об открытом аукционе в электронной форме для необходимого к поставке товара - системы уродинамической, в том числе, по пунктам 3.2, 7.2.2, 7.6.1.2 указанного раздела.

Таким образом, приняв решение о допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме и о признании участником аукциона участника размещения заказа с порядковым номером заявки 3 (ЗАО "ИнфоМед"), Аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями статьи 41.9 Закона, в том числе части 4 статьи 41.9 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведенных положений Закона следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Ссылка Заявителя в обоснование своей позиции на информацию, содержащуюся на сайте ЗАО "ИнфоМед", размещенную в открытом доступе в сети Интернет по адресу: htth//www.infomed.com.ru/meditsinskoe-oborudovanie/product/view/30/13, по мнению Комиссии несостоятельна в связи со следующим.

Сайт htth//www.infomed.com.ru не является ресурсом, на котором производителем публикуются официальные характеристики выпускаемой продукции. Следовательно, сведения, полученные Заявителем с указанного сайта, не могут являться достаточными и допустимыми для обоснованности вывода о несоответствии показателей, указанных ЗАО "ИнфоМед" в первой части заявки на участие в данном аукционе, в том числе в пунктах 3.2, 7.2.2, 7.6.1.2 первой части заявки, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, так как информация, размещенная на вышеуказанном сайте, по мнению Комиссии, носит информационно-рекламный характер, а сам сайт не может быть отнесен к категории официальных. Кроме этого, у собственника сайта отсутствует обязанность размещать на нем всю техническую информацию о товарах.

Таким образом, Заявителем на заседание Комиссии не представлено объективных доказательств и документально не подтвержден факт представления в рамках данного размещения заказа участником размещения заказа - ЗАО "ИнфоМед" недостоверных сведений относительно характеристик предлагаемого к поставке товара - Системы уродинамической Duet Clinic*c425: Система для уродинамических исследований Duet Clinic производства "Медивоч ЮК Лтд" (Великобритания), содержащихся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.10.2013 года Номер закупки 0166200000113005052 установлено, что на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме Аукционная комиссия единогласно приняла, в том числе, решение о соответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения данного заказа с порядковым номером 3 (ЗАО "ИнфоМед"), требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Изучив вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения данного заказа с порядковым номером 3 (ЗАО "ИнфоМед"), а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона, Комиссия установила, что заявка ЗАО "ИнфоМед" соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, доводы, изложенные в жалобе ООО "М.П.А. МЕДИЦИНСКИЕ ПАРТНЕРЫ" от 30.10.2013 года исх. N 279, в ходе заседания Комиссии не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "М.П.А. МЕДИЦИНСКИЕ ПАРТНЕРЫ" от 30.10.2013 года исх. N 279 (вх. N 5294 от 30.10.2013 года) на действия аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку системы уродинамической для ГУЗ ТО "Тульская областная клиническая больница" (заказ N 0166200000113005052) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.