Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 2 декабря 2013 г. N 04-07/158-2013 (ключевые темы: образовательные организации - запрос котировок - котировочная заявка - гражданско-правовой договор - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 2 декабря 2013 г. N 04-07/158-2013 РЕШЕНИЕ

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:_

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СКС и К" (далее - ООО "СКС и К") от 25.11.2013 года исх. б/н (вх. N 5719 от 25.11.2013 года) на действия Единой комиссии муниципального образования Веневский район по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования Веневский район при размещения заказа путем запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" (заказ N 0166300024613000211), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" (далее - Административный регламент), в присутствии:

- Пшеницыной У.В. - представителя муниципального образовательного учреждения "Грицовская средняя общеобразовательная школа имени Д.С. Сидорова" (доверенность от 28.11.2013 года б/н),

- Бурымова Н.Г. - представителя администрации муниципального образования Веневский район; члена Единой комиссии муниципального образования Веневский район по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования Веневский район (далее - Единая комиссия) (доверенность от 29.11.2013 года б/н),

- Никитина А.В. - представителя ООО "СКС и К" (доверенность от 02.12.2013 года б/н),

УСТАНОВИЛА:

25.11.2013 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО "СКС и К" (далее - Заявитель) от 25.11.2013 года исх N б/н (вх. N 5719 от 25.11.2013 года) на действия Единой комиссии при размещения заказа путем запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" (заказ N 0166300024613000211) (далее - запрос котировок).

Заявителем была подана заявка на участие в данном запросе котировок (заказ N 0166300024613000211).

По мнению Заявителя, Единой комиссией нарушено требование части 3 статьи 47 Закона в отношении котировочной заявки ООО "Бревис", признанного победителем данного запроса котировок (заказ N 0166300024613000211).

Принимая во внимание ценовую политику дистрибьютеров предлагаемого к поставке оборудования, Заявитель выражает сомнение в возможности приобретения ООО "Бревис" с целью последующей продажи Заказчику оборудования, удовлетворяющего указанным Заказчиком требованиям, по предложенной ООО "Бревис" цене контракта 422 545,00 рублей.

На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители администрации муниципального образования Веневский район, Единой комиссии, присутствующие на заседании Комиссии, с доводами жалобы ООО "СКС и К" не согласились и представили письменные возражения исх. N 1701-52/6871 от 29.11.2013 года (вх. N 5801 от 02.12 2013 года) на рассматриваемую жалобу.

При этом представитель Заказчика пояснил, что на участие в данном запросе котировок (заказ N 0166300024613000211) было подано три котировочные заявки, а именно: заявка N 323 ООО "Бревис", заявка N 324 ООО ПКП "Ладога" и заявка N 325 ООО "СКС и К".

Единая комиссия проверила вышеуказанные котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении данного запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" и приняла решение о соответствии всех котировочных заявок требованиям, установленным в извещении о запросе котировок и признании победителем данного запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" (заказ N 0166300024613000211) ООО "Бревис".

Данное решение Единой комиссии оформлено протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0166300024613000211-П от 19.11.2013 года.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно решению собрания представителей муниципального образования Веневский район от 06.06.2012 года N 32/246 "О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального образования Веневский район от 17.11.2010 года N 14/111 "Об утверждении администрации муниципального образования Веневский район в качестве уполномоченного органа на осуществление функций по размещению муниципального заказа муниципального образования Веневский район на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и утверждении Положения "О порядке взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению муниципального заказа муниципального образования Веневский район на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и муниципальных заказчиков муниципального образования Веневский район", администрация муниципального образования Веневский район в целях исполнения функции по размещению заказов, в том числе:

- принимает и рассматривает заявки заказчиков на размещение заказа и иные документы, необходимые для проведения уполномоченным органом процедур размещения заказа;

- размещает на официальном сайте в сети Интернет извещения о проведении запроса котировок.

Согласно Положению "О порядке взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и иных заказчиков муниципального образования Веневский район и муниципальных и иных заказчиков муниципального образования Веневский район", заказчики, в том числе:

- составляют и направляют в уполномоченный орган заявку на проведение конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок по утвержденной форме;

- направляют в уполномоченный орган техническую часть конкурсной документации, документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме, о запросе котировок, содержащую перечни товаров, работ, услуг, сметы, дефектные акты, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностями заказчика, а также проект муниципального контракта или гражданско-правового договора бюджетного учреждения;

- несут ответственность за разработку технической части конкурсной документации, документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме, запросе котировок.

Постановлением администрации муниципального образования Веневский район от 27.08.2013 N 1225 "Об внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Веневский район от 02.12.2010 года N 2152 "Об утверждении Положения о единой комиссии муниципального образования Веневский район по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования Веневский район и состава единой комиссии" создана Единая комиссия, определен ее персональный состав.

Извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" (заказ N 0166300024613000211) (далее - извещение о проведении запроса котировок) размещено Заказчиком 06.11.2013 года на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 498 200,00 (четыреста девяносто восемь тысяч двести) рублей 00 копеек.

Техническое задание для проведения запроса котировок на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" утверждено директором муниципального образовательного учреждения "Грицовская средняя общеобразовательная школа имени Д.С. Сидорова" 30.09.2013 года.

Изучив указанное техническое задание на проведение запроса котировок на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова", Комиссия установила, согласно подпункту 6 пункта 2 "Наименование, характеристика и количество поставляемых товаров" технического задания на проведение запроса котировок на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" к поставке необходим товар "Документ-камера SMART SDC-330 или эквивалент", в том числе, со следующими характеристиками: "Размеры в транспортном положении, см." - 289х95х312; "Размеры в рабочем положении, см." - 289х417х370.

Изучив котировочные заявки участников размещения данного заказа, поданные на участие в запросе котировок на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова", Комиссия установила следующее.

Котировочная заявка ООО "Бревис" на право заключения гражданско-правового договора на поставку компьютерного оборудования для муниципального образовательного учреждения "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" по пункту 6 "Документ-камера SMART SDC-330 или эквивалент" с установленными Заказчиком характеристиками "Размеры в транспортном положении, см." - "289х95х312"; "Размеры в рабочем положении, см." - "289х417х370" содержит следующее предложение: товар "Документ-камера SMART SDC-450", в том числе, со следующими характеристиками "Размеры в транспортном положении, см." - "289х95х312"; "Размеры в рабочем положении, см." - "289х417х370".

Котировочная заявка ООО ПКП "Ладога" на поставку компьютерного оборудования для муниципального образовательного учреждения "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" по пункту 6 "Документ-камера SMART SDC-330 или эквивалент" с установленными Заказчиком характеристиками "Размеры в транспортном положении, см." - "289х95х312"; "Размеры в рабочем положении, см." - "289х417х370" содержит следующее предложение: товар "Документ-камера SMART SDC-330", в том числе, со следующими характеристиками "Размеры в транспортном положении, см." - "289х95х312"; "Размеры в рабочем положении, см." - "289х417х370".

Котировочная заявка ООО "СКС и К" на поставку компьютерного оборудования для муниципального образовательного учреждения "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" по пункту 6 "Документ-камера SMART SDC-330 или эквивалент" с установленными Заказчиком характеристиками "Размеры в транспортном положении, см." - "289х95х312"; "Размеры в рабочем положении, см." - "289х417х370" содержит следующее предложение: товар "Документ-камера SMART SDC-450", в том числе, со следующими характеристиками "Размеры в транспортном положении, см."- "25,4х7х30,5"; "Размеры в рабочем положении, см." - "20,3х55х38".

Комиссией установлено, что заявка ООО "СКС и К" не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в подпункте 6 пункта 2 "Наименование, характеристика и количество поставляемых товаров" технического задания на проведение запроса котировок на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова", являющегося неотъемлемой частью Извещения о проведении данного запроса котировок (заказ N 0166300024613000211), согласно которому товар "Документ-камера SMART SDC-330 или эквивалент", в том числе, должен обладать следующими характеристиками: "Размеры в транспортном положении, см." - "289х95х312"; "Размеры в рабочем положении, см." - "289х417х370".

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона, Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Согласно части 3 статьи 47 Закона, Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0166300024613000211-П от 19.11.2013 года следует, что Единая комиссия проверила котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценила их и приняла решение о допуске всех участников размещения данного заказа.

При этом из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0166300024613000211-П от 19.11.2013 года следует, что победителем данного размещения заказа признан участник размещения заказа ООО "Бревис".

Так как заявка ООО "СКС и К" не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в подпункте 6 пункта 2 "Наименование, характеристика и количество поставляемых товаров" технического задания на проведение запроса котировок на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова", являющегося неотъемлемой частью Извещения о проведении данного запроса котировок (заказ N 0166300024613000211), согласно которому товар "Документ-камера SMART SDC-330 или эквивалент", в том числе, должен обладать следующими характеристиками: "Размеры в транспортном положении, см." - "289х95х312"; "Размеры в рабочем положении, см." - "289х417х370" ( в заявке ООО "СКС и К" по пункту 6 предложен к поставке товар "Документ-камера SMART SDC-450", в том числе, со следующими характеристиками "Размеры в транспортном положении, см."- "25,4х7х30,5"; "Размеры в рабочем положении, см." - "20,3х55х38"), то Единая комиссия, рассмотрев и не отклонив котировочную заявку, поданную ООО "СКС и К ", нарушила часть 3 статьи 47 Закона.

Одновременно на основании проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверкой размещения данного заказа путем запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" (заказ N 0166300024613000211), Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определениям соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Так как представитель Заказчика в ходе заседания пояснил Комиссии, что в подпункте 6 "Документ-камера SMART SDC-330 или эквивалент" пункта 2 "Наименование поставляемых товаров" технического задания на проведение запроса котировок на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" при формировании требований к поставляемому товару - "Документ-камера SMART SDC-330 или эквивалент", а именно, при формировании требований к размерам указанного товара "Размеры в транспортном положении, см" - "289х95х312"; "Размеры в рабочем положении, см" - "289х417х370", Заказчиком ошибочно указаны неверные единицы измерения размеров товара - "сантиметры", в то время как необходимо было указать "миллиметры", то Заказчиком в техническом задании на проведение данного запроса котировок для товара "Документ-камера SMART SDC-330 или эквивалент" установлены характеристики "Размеры в транспортном положении, см" - "289х95х312"; "Размеры в рабочем положении, см" - "289х417х370", не отвечающие потребности Заказчика в приобретаемом товаре.

На основании вышеизложенного, Заказчик при формировании требований к размерам товара "Документ-камера SMART SDC-330 или эквивалент" нарушил требования пункта 4 статьи 43 Закона.

При этом Заявителем на заседании Комиссии не представлено документального подтверждения довода жалобы о том, что котировочная заявка ООО "Бревис" содержит недостоверные сведения в отношении характеристик поставляемых ООО "Бревис" товаров.

Равно как Заявителем не представлено надлежащего подтверждения довода жалобы о том, что предложенная ООО "Бревис" цена контракта является заниженной и не соответствует рыночной стоимости предложенных к поставке товаров.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 57, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СКС и К" от 25.11.2013 года исх б/н (вх. N 5719 от 25.11.2013 года) на действия Единой комиссии администрации муниципального образования Веневский район при размещения заказа путем запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" (заказ N 0166300024613000211) необоснованной.

2. В результате проведенной на основании части 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки размещения заказа путем запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" (заказ N 0166300024613000211) признать муниципальное образовательное учреждение "Грицовская средняя общеобразовательная школа имени Д.С. Сидорова" нарушившим пункт 4 статьи 43 Закона.

3. В результате проведенной на основании части 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки размещения заказа путем запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" (заказ N 0166300024613000211) признать Единую комиссию муниципального образования Веневский район по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования Веневский район нарушившей часть 3 статьи 47 Закона.

4. На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа имени Д.С. Сидорова", уполномоченному органу - Администрации муниципального образования Веневский район - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 4 статьи 43 Закона, путем отмены запроса котировок на поставку компьютерного оборудования муниципальному образовательному учреждению "Грицовская средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Сидорова" (заказ N 0166300024613000211).

5. На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать Единой комиссии муниципального образования Веневский район по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных и иных заказчиков муниципального образования Веневский район обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 3 статьи 47 Закона путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0166300024613000211-П от 19.11.2013 года.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.