Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 ноября 2013 г. N 2-57-6417/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная документация - аукционная комиссия - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 ноября 2013 г. N 2-57-6417/77-13 1.Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница имени С.П.Боткина Департамента здравоохранения города Москвы

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектра отдела контроля за размещением государственного заказа А.А. Овечкина,

Старшего специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Р.Г. Осипова,

при участии представителей:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница имени С.П.Боткина Департамента здравоохранения города Москвы: Е.А. Иконниковой, А.А. Яновский,

ООО "АСУС": А.В. Сускина,

рассмотрев жалобу ООО "АСУС" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница имени С.П.Боткина Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в стр. 15 и ремонт помещений диспетчерской гаража в стр. 12 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы Городской клинической больницы имени С.П. Боткина Департамента здравоохранения города Москвы в 2013 г. (Заказ N 0373200045213000325) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N  94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на дейтсвия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе Заявителюпо основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе N0373200045213000325.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/35185 от 07.11.2013) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.

Согласно протоколА рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N0373200045213000325, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа Заявителюпо причине не соответствия заявки данного участника размещения заказа требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: п. 17 Плиты потолочные; п. 16 Плиты керамические.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с требованиям ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов Заказчиком, в технической части аукционной документации, установлены требования к материалам, а именно:

- п. 17 Плиты потолочные, размеры плиты более 500х500х10 мм.

- п. 16 Плиты керамические, форма квадратные, прямоугольные .

Согласно пп.а п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

На Заседании Комиссии установлено, что в составе первой части заявки Заявителя дано согласие и представлены характеристики предлагаемых к поставке материалов, а именно:

- п. 17 Плиты потолочные, размеры плиты более 600х600х10 мм, что соответствует требованиям аукционной документации.

- п. 16 Плиты керамические, форма квадратные, что соответствует требованиям аукционной документации, так как в аукционной документации не было указания на то, что перечисление через знак "," означает, что участник должен представить все написанные значения с учетом изложенных требований в данных пунктах.

Комиссия Управления изучив представленные материалы приходит к выводу, что Заявитель дал конкретные характеристики необходимых при выполнении работ товаров, кроме того установлено, что инструкция по заполнению аукционной документации у Заказчика отсутствует.

Таким образом, указанные требования вводят в заблуждении участников размещения заказа и препятствуют корректному формированию первой части заявки на участие в аукционе, а так же влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, принятое аукционной комиссией решение об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей, является не правомерным и нарушает ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии ч.5 ст. 41.7 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.

Заказчиком, 21.10.2013 на сайте оператора электронной площадки дан ответ на запрос о разъяснении аукционной документации за четыре дня до окончания сроков подачи заявок на участие в аукционе, размещенное разъяснение аукционной документации искажает суть требований документации, что нарушает ч. 5 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что ответ на запрос разъяснений аукционной документации искажает суть документации, в связи с чем, Заказчиком нарушены положения ч. 5 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика, Аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: А.А. Овечкин

Р.Г. Осипов

исп. Осипов Р.Г. (495) 784 75 05 доб. 166