Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 ноября 2013 г. N 2-57-6384/77-13 (ключевые темы: участник размещения заказа - управление делами Президента - аукционная документация - административные регламенты - инвентарь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 ноября 2013 г. N 2-57-6384/77-13 1. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Дирекция по строительству и реконструкции объектов федеральных государственных органов" Управления делами Президента Российской Федерации

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

Члена комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

при участии представителей ФГБУ "Дирекция по строительству и реконструкции объектов федеральных государственных органов" Управления делами Президента Российской Федерации: Гараева А.Р. (дов. Nб/н от 05.06.2013), а также в отсутствие представителей ООО "Комплект сервис", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 07.11.2013 NМГ/35020,

рассмотрев жалобу ООО "Комплект сервис" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Дирекция по строительству и реконструкции объектов федеральных государственных органов" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку, монтаж и пусконаладку оборудования для оснащения пищеблока объекта "Реконструкция главного корпуса пансионата "Лесные дали" Федерального государственного бюджетного учреждения "Рублево-Звенигородский лечебно-оздоровительный комплекс" году (Заказ N0373100129613000021) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N  94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), и в соответствии с Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации, нарушающей законодательство о размещении заказов, а именно, включение в аукционной документации в один лот технологически и функционально не связанных между товаров, что ограничивает количество участников размещения заказов.

На заседании Комиссии Управления представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 07.11.2013 NМГ/35020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что предметом вышеуказанных торгов является поставка, монтаж и пусконаладка оборудования для оснащения пищеблока, а именно, мебель (шкаф для раздевалок, шкаф для уборочного инвентаря), пречечное оборудование (гладильный каток, тележка для грязного белья), производственное оборудование, и т.д.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 01.11.2013 в аукционную документацию, в соответствии с ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, внесены изменения, а именно, исключены из Формы 2 требования к прачечному оборудованию (гладильный каток, тележка для грязного белья, и т.д.).

Согласно ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг), при этом требования к выполняемым работам, оказываемым услугам формируются Заказчиком самостоятельно, исходя из потребностей Заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих каким образом включение в один лот требуемых к поставке товаров, влечет ограничение количества участников размещения заказа, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о размещении заказов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что функционально шкафы для одежды предназначены для хранения сменной одежды в помещениях пищеблока, шкафы для инвентаря предназначены для хранения продуктов, посуды, уборочного инвентаря, верстаки и станки предназанчены для обслуживания и хранения производственного оборудования пищеблока, в частности, заточки режущих инструментов и принадлежностей оборудования для приготовления пищи, и т.д.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Комплект сервис" на действия ФГБУ "Дирекция по строительству и реконструкции объектов федеральных государственных органов" Управления делами Президента Российской Федерации необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на размещение государственного заказа письмом Московского УФАС России от 07.11.2013 NМГ/35020.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Заместитель председателя комиссии В.О. Мурашов

Член комиссии А.В. Гордуз

Гордуз А.В. (495) 784 75 05 доб. 180