Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 ноября 2013 г. N 2-57-6361/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - участие в аукционе - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 ноября 2013 г. N 2-57-6361/77-13 1. Государственное казенное учреждение города Москвы "Инженерная служба района Ивановское"

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Лысовой Н.А.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Пшеницына И.С.,

при участии представителей:

Государственного казенного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Ивановское": Щур В.С.,

заявителя жалобы - ООО "АльпСтандарт" : Стома Р.Н.,

рассмотрев жалобы ООО "АльпСтандарт" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Ивановское" (далее - Заказчик) при проведении открытых аукционов в электронной форме (Заказы N 0373200046613000057; 0373200046613000061; 0373200046613000052; 0373200046613000054; 0373200046613000058; 0373200046613000062) (далее - Аукционы), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных открытых аукционах в электронной форме.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/35015 от 07.11.2013) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме (Заказы NN0373200046613000057; 0373200046613000061; 0373200046613000052; 0373200046613000054; 0373200046613000058; 0373200046613000062) Заявителю отказано в допуске к участию в аукционах на основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказа, а именно: "Массовая доля пленкообразующего вещества должна составлять не менее для МА-15 - 26%; для МА-22 - 20%; для МА-25 - 22% участником указано значение 26 для всех. Массовая доля летучего вещества должна составлять для МА-15 - 12%; для МА-22 - 20%; для МА-25 - 12% участником указано значение 12 для всех. Укрывистость невысушенной пленки краски (для красок цветных) участником указано значении 45, что не соответствует ГОСТ, каждому цвету краски соответствует свое значение. БИТУМЫ НЕФТЯНЫЕ ДОРОЖНЫЕ ВЯЗКИЕ участником предлагается к поставке марка БНД 200/300, но Индекс пенетрации не соответствует данной марки. Данной марки соответствует значение От -1,0 до + 1,0".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст.41.6 Закона о размещении заказов в документациях об открытых аукционах в электронной форме в Формах 2 содержатся необходимые максимальные и минимальные значения показателей и показатели товаров, значения которых не могут изменяться, требуемых при выполнении работ, в частности:

- Краски масляные - Марка краски может быть МА-15,22,25 - массовая доля пленкообразующего вещества должна составлять не менее 22 %; массовая доля летучего вещества 12-20 %; укрывистость невысушенной пленки краски (для красок цветных) 45-235 г/м2;

- Битумы нефтяные дорожные вязкие - в зависимости от глубины проникания иглы при 25 °С вязкие дорожные нефтяные битумы изготовляют следующих марок: БНД 200/300; БНД 130/200; БНД 90/130; БНД 60/90; БНД 40/60; БН 200/300; БН 130/200; БН 90/130; БН 60/90; Температура хрупкости, не выше -20 °С; индекс пенетрации от -1,5 до + 1,0.

Вместе с тем, в Технических заданиях Аукционных документаций содержатся требования о соответствии предлагаемых товаров (материалов) ГОСТ 22245-90.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с ч.1 ст. 41.9 аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа сведения на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В составе первых частей заявок участник размещения заказа выразил согласие и указал следующие характеристики материалов, предлагаемых при выполении работ:

- Краски масляные - Марка краски МА-15,22,25

- массовая доля пленкообразующего вещества 26 %;

- массовая доля летучего вещества 12 %;

- укрывистость невысушенной пленки краски (для красок цветных) 45 г/м2, что соответствует требованиям Аукцоннных документаций, так как согласно ГОСТ указанные значения соответствуют маркам МА-15,22,25.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционам по п."Краски масляные" нарушают положения ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что у Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционах.

В составе первых частей заявок Участник размещения заказа выразил согласие, и представил следующие характеристики товаров (материалов) предлагаемых при выполнении работ:

- Битумы нефтяные дорожные вязкие - в зависимости от глубины проникания иглы при 25 °С вязкие дорожные нефтяные битумы изготовляют следующих марок: БНД 200/300; Температура хрупкости -20 °С; индекс пенетрации от -1,5, что не соответствует требованиям ГОСТ 22245-90 и, как следствие Аукционным документациям, так как согласно ГОСТ 22245-90 марке БНД 200/300 соответствует значение индекса пенетрации от -1,0 до + 1,0.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае не представления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

Таким образом принятое аукционной комиссией решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционах по п. "Битумы нефтяные дорожные вязкие" соответствует положениям ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В документациях об открытых аукционах в электронной форме в Формах 2 содержатся необходимые максимальные и минимальные значения показателей и показатели товара, значения которых не могут изменяться, требуемого при выполнении работ, в частности: "Битумы нефтяные дорожные вязкие - в зависимости от глубины проникания иглы при 25 °С вязкие дорожные нефтяные битумы изготовляют следующих марок: БНД 200/300; БНД 130/200; БНД 90/130; БНД 60/90; БНД 40/60; БН 200/300; БН 130/200; БН 90/130; БН 60/90; Температура хрупкости, не выше -20 °С; индекс пенетрации от -1,5 до + 1,0".

Вместе с тем, в Формах 2 содержится требование о соответствии предлагаемых материалов ГОСТ 22245-90, соглано которого при температуре не выше -20 °С возможна поставка битумов нефтяных дорожных вязких исключительно марки БНД 200/300, что делает невозможным поставку битумов остальных марок, указанных Заказчиком в документации - БНД 130/200; БНД 90/130; БНД 60/90; БНД 40/60; БН 200/300; БН 130/200; БН 90/130; БН 60/90.

На основании изложенного, в ходе рассмотрения жалоб Комиссия установила, что документации составлены таким образом, что вводят участников размещения заказа в заблуждение и создает препятствие для соответствующего формирования первой части заявки, так как не позволяет Участнику дать предложение по битумам остальных марок, соответствующее требования Заказчика, в том числе ГОСТ 22245-90, а также нарушает положения ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "АльпСтандарт" на действия Аукионной комиссии, Государственного казенного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Ивановское" обоснованными в части неправомерного отказа в допуске к участию в Аукционах по п. "Краски масляные".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5. ст. 41.9; ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: В.О. Мурашов

Члены Комиссии: Н.А. Лысова

И.С. Пшеницын

Исп. Пшеницын И. С. (495) 784 75 05 доб. 153