Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 ноября 2013 г. N 2-57-6449/77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - административные регламенты - аукционная документация - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 ноября 2013 г. N 2-57-6449/77-13 1. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 15 имени О.М. Филатова Департамента здравоохранения города Москвы"

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А;

Членов Комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Лысовой Н.А;

специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Фирсова Р.А;

при участии представителей:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 15 имени О.М. Филатова Департамента здравоохранения города Москвы": Грачева Р.И; Горбенко О.А; Струмпэ Ю.И;

в отсутствие представителя заявителя жалобы ООО ЧОП "Реут-Безопасность", уведомлен надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/35176 от 07.11.13);

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "Реут-Безопасность" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 15 имени О.М. Филатова Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право оказания услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту охранной сигнализации и системы видеонаблюдения (Заказ N0373200024413000607) (далее - Аукцион) и в соответствии с Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "Реут-Безопасность" на действия (бездействия) аукционной Комиссии Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном решении аукционной комиссии Заказчика об отказе в допуске Заявителю к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании представления характеристик товара необходимого для оказания услуг, не соответствующего требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

На заседании Комиссии представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС (исх. NМГ/35176 от 07.11.13) необходимые документы и сведения.

Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе 0373200024413000607 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании предоставления в заявке сведений несоответствующих требованиям аукционной документации, а именно: "в п.36 "Сигнализаторы магнитоконтактные, тип СМК-3" в характеристике "контакты извещателя должны быть замкнуты - при расстоянии, мм" не указано конкретное значение, а именно УРЗ указал значение характеристики "10 и менее, мм"; "в п.36 "Сигнализаторы магнитноконтактные, тип СМК-3" в характеристике "контакты извещателя должны быть разомкнуты - при расстоянии, мм" не указано конкретное значение, а именно УРЗ указал значение характеристики "45 и более, мм"; "в п.40 "Канифоль" характеристика "предельно допустимая концетрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны" указана в размере 10 мг/м, что не соответствует требованиям ГОСТ 19113-84".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд (Далее - Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с требованиями законодательства в Техническом задании аукционной документации Заказчиком установлены требуемые значения показателей (характеристик) товаров, необходимых к использованию при оказании услуг, а именно:

- п.36 "Сигнализаторы магнитоконтактные, тип СМК - напряжения: контакты извещателя должны быть замкнуты - при расстоянии 10 и менее мм, контакты извещателя должны быть разомкнуты - при расстоянии 45 и более мм";

- п.40 "Канифоль в соответствии с ГОСТ 19113-84: предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны 1,1 - 10,0 мг/м".

Согласно пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В составе первой части заявки Заявителя дано согласие, а также предложение на поставку товара необходимого для оказания услуг, а именно:

- п.36 "Сигнализаторы магнитоконтактные, тип СМК - напряжения: контакты извещателя должны быть 10 и менее мм замкнуты - при расстоянии, контакты извещателя должны быть 45 и более мм разомкнуты - при расстоянии", что является конкретным значением в соответствии с Паспортом на СМК-3 и соответствует требованиям Аукционной документации;

- п.40 "Канифоль в соответствии с ГОСТ 19113: предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны 10,0 мг/м", что соответствует требованиям ГОСТ 19113-84, так как согласно ГОСТ данный показатель составляет 1,1 - 10,0 мг/м.

Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что отказ в допуске Заявителю по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, является неправомерным и нарушает ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов содержит признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОП "Реут-Безопасность" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 15 имени О.М. Филатова Департамента здравоохранения города Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии, Заказчика нарушение ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	Е.А. Исаева
Члены Комиссии:	Н.А. Лысова Р.А. Фирсов

Исп. Фирсов Р.А. (495) 784 75 05 (доб 126)