Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 ноября 2013 г. N 2-57-6486-77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - техническое задание - аукционная комиссия - аукционная документация - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 ноября 2013 г. N 2-57-6486-77-13 1. Государственное казенное учреждение здравоохранения города Москвы "Детская психиатрическая больница N 11 Департамента здравоохранения города Москвы"

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Пшеницына И.С.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

при участии представителей:

Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Детская психиатрическая больница N 11 Департамента здравоохранения города Москвы": Андреева А.А.,Карбивника Н.А.,

заявителя жалобы - ООО "АрсеналСтрой": Волковой Е.В.,

рассмотрев жалобу ООО "АрсеналСтрой" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Детская психиатрическая больница N 11 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право текущего ремонта путей эвакуации третьего и четвертого этажей лечебного корпуса Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Детская психиатрическая больница N 11 Департамента здравоохранения города Москвы" (Заказ N0373200056913000024) (далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном открытом Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/35822 от 12.11.2013) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0373200056913000024 Заявителю (заявка N 4) отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно по пп. "Краски водно-дисперсионные для внутренних работ"; "Растворы сложные (на смешанных вяжущих)".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Аукционной документации в Форме 2 установлены максимальные и минимальные значения показателей и показатели товаров (материалов), значения которых не могут изменяться, требуемых при выполнении работ, в том числе:

- "Краски водно-дисперсионные для внутренних работ, марка ВД-БИО" - ВРЕМЯ ВЫСЫХАНИЯ при температуре 18-22 °С и относительной влажности воздуха не более 80% - не более 1 час.

Вместе с тем, "ВРЕМЯ ВЫСЫХАНИЯ при температуре 18-22 °С и относительной влажности воздуха не более 80%" установлено в неизменяемом столбце Формы 2: "Требуемый параметр", а "не более 1 час" в столбце Формы 2 "Требуемое значение". Таким образом Участник должен представить значение, указанное в столбце - "Требуемое значение";

- "Растворы сложные (на смешанных вяжущих)" - Марка по подвижности Пк/Пк2/Пк3/Пк4.

Вместе с тем, в Аукционной документации в Техническом задании установлено требование о соответствии предлагаемых товаров (материалов) ГОСТ 28013-98.

Так же, согласно техническому заданию: "Если прописано в требуемом значении и требуемом параметра в приложение к техническому заданию, требование к геометрическим размером с словосочетанием "менее" или "более" и размеры представлены в виде "АхВ" или "АхВхС (или иные геометрические размеры), то "менее" или "более" касаются каждого значения. Если прописано в требуемом значении и требуемом параметра в приложение к техническому заданию, требование символом "/", то данный символ нужно трактовать, как знак альтернативности понятий. Если прописано в требуемом значении и требуемом параметра в приложение к техническому заданию, требование предлог "или", то данный предлог нужно трактовать, как знак альтернативности понятий".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В составе первой части заявки Участник размещения заказа выразил согласие и указал следующие характеристики товара, предлагаемого при выполнении работ:

- "Краски водно-дисперсионные для внутренних работ, марка ВД-БИО" - "ВРЕМЯ ВЫСЫХАНИЯ при температуре 18-22 °С и относительной влажности воздуха не более 80%" - "1 час", что соответствует требованиям Аукционной документации.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по п. "Краски водно-дисперсионные для внутренних работ, марка ВД-БИО" нарушают положения ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что у Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе.

В составе первой части заявки Участник размещения заказа выразил согласие, однако и представил следующие характеристики товаров (материалов) предлагаемых при выполнении работ:

- "Растворы сложные (на смешанных вяжущих)" - Марка по подвижности Пк3, что не соответствует требованиям ГОСТ 28013, согласно которому для облицовочных растворов марка Пк3 не применяется.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае не представления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

Таким образом принятое аукционной комиссией решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе по п. "Растворы сложные (на смешанных вяжущих)" параметр "Марка по подвижности" соответствует положениям ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В Форме 2 документации об Аукционе содержатся необходимые максимальные и минимальные значения показателей, показатели, требуемых при выполнении работ товаров (материалов), в частности по позиции: "Растворы сложные (на смешанных вяжущих)" - Марка по подвижности Пк/Пк2/Пк3/Пк4.

В Аукционной документации в Техническом задании установлено требование о соответствии предлагаемых товаров (материалов) ГОСТ 28013-98.

Согласно техническому заданию: "Если прописано в требуемом значении и требуемом параметра в приложение к техническому заданию, требование символом "/", то данный символ нужно трактовать , как знак альтернативности понятий".

Кроме того, согласно Аукционной документации растворы необходимо применять для кладочных, облицовочных и штукатурных работ.

Вместе с тем, согласно ГОСТ 28013, для облицовочных растворов применяется только марка Пк2.

На основании изложенного, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила, что документация составлена таким образом, что вводит участников размещения заказа в заблуждение и создает препятствие для соответствующего формирования первой части заявки, так как не позволяет Участникам представить свое предложение в соответствии с Формой 2 и ГОСТ 28013, а также нарушает положения ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АрсеналСтрой" на действия Аукционной комиссии, Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Детская психиатрическая больница N 11 Департамента здравоохранения города Москвы" обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в Аукционе по п. "Краски водно-дисперсионные для внутренних работ, марка ВД-БИО".

2. Признать в действиях Аукционной комиссии, Заказчика нарушение ч. 5. ст. 41.9, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Аукционной комиссии, Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председателя Комиссии: Исаева Е.А.

Члены Комиссии: Пшеницын И.С.

Гордуз А.В.

Исп. Пшеницын И. С. (495) 784 75 05 доб. 153