Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 ноября 2013 г. N 2-57-6630-77-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - аукционная документация - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 ноября 2013 г. N 2-57-6630-77-13 1. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы"

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Пшеницына И.С.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Гордуз А.В.,

при участии представителей:

Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы": Миловановой И.В., Халезова Р.М.,

заявителя жалоб - ООО "МЕТАЛИНК": Огуречниковой А.В.,

рассмотрев жалобы ООО "МЕТАЛИНК" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на содержание особо охраняемых зеленых территорий Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы (Заказы N 0373200600313000149, 0373200600313000156, 0373200600313000158, 0373200600313000159, 0373200600313000160, 0373200600313000153) (далее - Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Аукционных комиссий Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном открытых Аукционах.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/36670 от 14.11.2013) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в Аукционах (Заказы N 0373200600313000149, 0373200600313000156, 0373200600313000158, 0373200600313000159, 0373200600313000160, 0373200600313000153) Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: "п.1 - Участник размещения заказа в применяемом материале: материалы лакокрасочные указал температуру вспышки для растворителя марки Р-5: " -7 ОС", что не соответствует ГОСТ 7827-74: " + 6 ОС". п.6 - Участник размещения заказа в применяемом материале: растительная земля предлоэюил насыпную плотность: "1,3 г/см", что не соответствует Постановлению Правительства Москвы от 17 июня 2008 г. N 514-ПП: "0,8-1,2 г/см". Участник размещения заказа не представил показатели для параметра: содержание подвижных форм тяжелых металлов, требуемых Заказчиком в рекомендованной форме-2. Участник размещения заказа представил содержание техногенных радионуклидов: "140 Бк/кг", что не соответствует Постановлению Правительства Москвы от 17 июня 2008 г. N 514-ПП: "не допускается". п.11 - Участник размещения заказа в применяемом материале: смеси бетонные представил марку цемента: "ПЦ Д-20", а в п. 21- портландцемент, применяемый для изготовления бетонной смеси содержание активных минеральных добавок в сумме: "15 %", что противоречит друг другу и вводит Заказчика в заблуждение".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в Формах 2 документациий об Аукционах содержатся необходимые максимальные и минимальные значения показателей, показатели, требуемых при оказании услуг товаров (материалов), в частности:

- п. 1 Формы 2 "МАТЕРИАЛЫ ЛАКОКРАСОЧНЫЕ" - Марка растворителя для краски Р-4; Р-5; Температура вспышки - не ниже минус семи 0С.

Вместе с тем, в Аукционной документации установлено требование о соответствии предлагаемых товаров (материалов) ГОСТ 7827-74.

- п. 6 Формы 2 "Растительная земля (биогрунт)" - плотность насыпная более одной целой одной десятой г/см; валовое содержание тяжелых металлов и подвижных форм тяжелых металлов: медь; цинк; свинец; никель: бенз(а)пирен; показатель должен быть ниже указанного значения - сто девяносто восемь; удельная эффективная активность естественных и техногенных радионуклидов, показатель не должен быть выше указанного значения - триста семьдесят Бк/кг;

- п. 11 Формы 2 "Смеси бетонные (однослойное покрытие)" - марка цемента - ПЦ-Д 0-20;

- п. 21 Формы 2 "Портландцемент общего назначения с минеральными добавками, используемый для приготовления бетонной смеси" - активные минеральные добавки (в используемом материале).

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В составе первых частей заявок участник размещения заказа выразил согласие и указал следующие характеристики товаров (материалов), предлагаемых при оказании услуг в частности:

- п. 1 "МАТЕРИАЛЫ ЛАКОКРАСОЧНЫЕ" - Марка растворителя для краски Р-4; Р-5; Температура вспышки - минус семь - марки Р-4 и Р-5 0С, что соответствует требованиям ГОСТ 7827-74 и, как следствие Аукционным документациям, так как согласно п. 1.3 (Таблица 2) ГОСТ 7827-74 температура вспышки растворителя марки Р-5 должна быть не ниже минус 12 0С;

- п. 6 "Растительная земля (биогрунт)" - плотность насыпная 1,3 г/см.; валовое содержание тяжелых металлов и подвижных форм тяжелых металлов: медь; цинк; свинец; никель: бенз(а)пирен; показатель должен быть ниже указанного значения - 76- медь; 152 - цинк; 34 - свинец; 30 - никель; 0,007 - бенз(а)пирен; удельная эффективная активность естественных и техногенных радионуклидов, показатель не должен быть выше указанного значения - 140 Бк/кг.

Вместе с тем, согласно приложение N1 постановления Правительства Москвы от 17 июня 2008 года N 514-ПП устанавливает нормативные показатели для искусственных почвогрунтов, а не для товара растительная земля (биогрунт). Таким образом, предложение Участника соответствует требованиям Аукционных документаций.

- п. 11 "Смеси бетонные (однослойное покрытие)" - марка цемента - ПЦ-Д 0-20;

- п. 21 "Портландцемент общего назначения с минеральными добавками, используемый для приготовления бетонной смеси" - активные минеральные добавки (в используемом материале).

Согласно пояснениям Заказчика, Участник в п. 21 "Портландцемент общего назначения с минеральными добавками, используемый для приготовления бетонной смеси" предлагает портландцемент, применяемый для изготовления бетонной смеси содержит активные минеральные добавки в сумме 15%, что не соответствует марке цемента ПЦ Д-20, предложенной Участником в п. 11 "Смеси бетонные (однослойное покрытие)".

Вместе с тем, из Аукционных документаций не следует, что товар (материал) применяемый для изготовления "портландцемента общего назначения с минеральными добавками" п. 21 Формы 2, должен применяться и соответствовать характеристикам минеральных добавок применяемых при изготовлении "смесей бетонных", указанных в п. 11 Формы 2.

Таким образом предложение Участника соответствует требованиям Аукционных документаций.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, действия аукционных комиссий, Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в Протоколе нарушают положения ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "МЕТАЛИНК" на действия Аукционных комиссий, Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционных комиссий, Заказчика нарушение ч. 5. ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Аукционным комиссиям, Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: В.О. Мурашов

Члены Комиссии: И.С. Пшеницын

А.В. Гордуз

Исп. Пшеницын И. С. (495) 784 75 05 доб. 153