Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 декабря 2013 г. N 2-57-6767-77-13 (ключевые темы: гражданская авиация - аукционная документация - административные регламенты - аукцион в электронной форме - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 декабря 2013 г. N 2-57-6767-77-13 1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации"

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А.;

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Ермаковой М.В.;

Специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Селютиной В.Э.,

при участии представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации": Лабзенко В.А., Ермакова К.С.,

в отсутствие представителей ООО "Управление ОКР", уведомлены письмом Московского УФАС от 20.11.2013 N МГ/37468,

рассмотрев жалобу ООО "Управление ОКР" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на замену электроосвещения и электроснабжения в помещениях здания университета. (Заказ N 0373100067413000057) (далее - Аукцион) в соответствии с Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

По мнению Заявителя, нарушение его законных прав и обязанностей выразилось в том, что аукционная документация размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в формате, не обеспечивающем возможность копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч. 2 ст. 41.7 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона о размещении заказов порядок пользования официальным сайтом www.zakupki.gov.ru и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2012 N646/21н утверждено положение о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом ( далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения, Информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

При этом п. 8 Положения определено, что программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать ввод информации, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Ч. 1 ст. 41.6, ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать требования, в том числе, к информации, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Следовательно, из названных положений Закона о размещении заказов следует, что заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны разместить информацию об Аукционе на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких либо ограничений, связанных с ее ознакомлением, то есть, как в визуальном, так и фактическом восприятии ее содержания. Установление тех или иных технических ограничений к восприятию указанной информации, когда без использования общедоступных способов и методов восприятия такой информации не представляется возможным, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в установленные сроки подготовить надлежащим образом, в соответствии со всеми требованиями, установленными в такой документации об аукционе, заявку на участие в торгах, затруднительно.

Примеры недопустимости размещения информации с указанными ограничениями для ее ознакомления приведены в п. 3 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 N 470, согласно которому информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя.

Комиссией установлено, что формат размещенной Заказчиком на официальном сайте аукционной документации, в нарушение п. 2 ст. 41.7, ч. 1 ст. 46 Закона о размещении заказов не обеспечивает возможность копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что аукционная документация Заказчика размещена в соответствии с требованиями п. 2 ст. 41.7, ч. 1 ст 46 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления установлено, что Форма 2 "Требования к материалам, товарам, оборудованию и техническим решениям", необходимая к заполнению при подаче заявки на участие в аукционе, составляет 2 листа формата А4. Таким образом, выявленное нарушение не препятствует подаче заявок на участие в аукционе и не могло повлиять на результат проведения аукциона.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 5 ст. 17 ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Управление ОКР" на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ст. 41.7, ч. 1 ст 46 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат торгов.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Член Комиссии:	Т.А. Логинова М.В. Ермакова В.Э. Селютина

Ермакова М.В.Тел.: (495) 784-75-05 доб. 178