Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 25 ноября 2013 г. N 03/АМ (ключевые темы: аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - окончание подачи заявок - участник размещения заказа - запрос о разъяснении положений документации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 25 ноября 2013 г. N 03/АМ ФЕДЕРАЛЬНАЯ

Резолютивная часть объявлена 25.11.2013 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 27.11.2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- В.П. Иванов - заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- А.Г. Миронов - начальник отдела Управления;

- В.А. Тимиргалиев - ведущий специалист-эксперт отдела Управления;

рассмотрев жалобу ООО "Медиатек" от 18.11.2013 г. N1780-ж на действия Заказчика - МОБУ "СОШ N4" и Уполномоченного органа - Администрации Нефтеюганского района при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение мобильных компьютерных классов (младшее звено) для МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" пгт. Пойковский (извещение N0187300001713000451).

установила:

В Ханты-Мансийское УФАС России поступила жалоба ООО "Медиатек" от 18.11.2013 г. N1780-ж на действия Заказчика - МОБУ "СОШ N4" и Уполномоченного органа - Администрации Нефтеюганского района при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение мобильных компьютерных классов (младшее звено) для МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" пгт. Пойковский (извещение N0187300001713000451).

В ходе предварительного рассмотрения материалов по жалобе Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа и аукционной комиссии установлено следующее.

Жалоба Заявителя соответствует положениям статьи 57, 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Предмет контракта - приобретение мобильных компьютерных классов (младшее звено) для МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" пгт. Пойковский (извещение N0187300001713000451).

Заявитель ссылается на нарушение его прав, в части не размещения разъяснений положений аукционной документации.

Согласно части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

Согласно части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Таким образом, в действиях заказчика и уполномоченного органа усматриваются признаки нарушения положений части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, в части не размещения разъяснений положений аукционной документации.

В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 ФЗ N 94, Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" была проведена внеплановая камеральная проверка размещения заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения заказа.

В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме 07.11.2013 г. размещено на Официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме установлен срок окончания подачи заявок - 15.11.2013 г. в 17:30 по местному времени.

Процедура рассмотрения первых частей заявок состоялась 21.11.2013 г., по результатам которой составлен протокол рассмотрения заявок N0187300001713000451-1 от 21.11.2013 г.

В соответствии с требованием размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

В ходе проверки доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

Как следует из доводов Заявителя, 12.11.2013 г. в 16:52 (время московское) в соответствии с частью 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, Заявитель направил оператору электронной площадки запрос о разъяснении положений документации об аукционе.

Разъяснение положений документации об аукционе по состоянию на дату окончания срока подачи заявок 15.11.2013 г. 17:30 (время местное) не было опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены положения части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.

Однако Заявитель не учел временную разницу между московским временем и местным временем Заказчика, которая составляет 2 часа.

Учитывая, что Заявитель направил оператору электронной площадки запрос о разъяснении положений документации об аукционе 12.11.2013 г. в 16:52 (время московское), то есть 12.11.2013 г. в 18:52 (местное время Заказчика), а также учитывая служебный распорядок Заказчика, согласно которому служебное время сотрудников установлено не позднее 17 часов 30 минут местного времени, следует вывод о поступлении Заказчику направленного Заявителем разъяснения не ранее чем на следующий день, то есть не ранее 13.11.2013 г.

При исчислении сроков, указанных в Законе о размещении заказов, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации. Так, согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, поэтому двухдневный срок, установленный частью 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, начинает исчисляться на следующий день после получения Заказчиком разъяснения, то есть с 14.11.2013 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 710 000,00 рублей.

Согласно части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Разъяснение положений документации об аукционе не было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в связи с пропуском Заявителя срока, предусмотренного частью 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа отсутствуют нарушения части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, в части не размещения разъяснений положений аукционной документации

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", Комиссия Управления,

решила:

Признать жалобу ООО "Медиатек" от 18.11.2013 г. N1780-ж на действия Заказчика - МОБУ "СОШ N4" и Уполномоченного органа - Администрации Нефтеюганского района при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение мобильных компьютерных классов (младшее звено) для МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" пгт. Пойковский (извещение N0187300001713000451) необоснованной.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии В.П. Иванов

Члены Комиссии: А.Г. Миронов

В.А. Тимиргалиев