Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 17 апреля 2017 г. N 99-17/гз (ключевые темы: 0 процентов - участники закупок - документация об аукционе - порядок проведения электронного аукциона - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 17 апреля 2017 г. N 99-17/гз ФЕДЕРАЛЬНАЯ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.
2.
3.

в присутствии:

рассмотрев жалобу ООО "ЭКРОСХИМ" на действия Заказчика - ФКУЗ РосНИПЧИ "Микроб" Роспотребнадзора при проведении электронного аукциона N 0360100026217000051 "Поставка дозаторов",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭКРОСХИМ" (далее - Общество) на действия Заказчика - ФКУЗ РосНИПЧИ "Микроб" Роспотребнадзора (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0360100026217000051 "Поставка дозаторов" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что документация об Аукционе составлена с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Представитель Заявителя присутствующий на рассмотрении жалобы поддержал доводы, указанные в жалобе.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

05.04.2017 в единой информационной системе были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком является ФКУЗ РосНИПЧИ "Микроб" Роспотребнадзора. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 222 174,15 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Документация об Аукционе разработана с нарушениями законодательства о контрактной системе, поскольку на основании обозначенных характеристик товара, указанного в Документации об Аукционе, идентифицируется товар только одного производителя, так например в п. 1 "Дозатор механический 1-канальный с варьируемым объемом дозирования 100-1000 мкл" указано: "Точность: объем 100 мкл- 1.00 %, объем 500 мкл - 0.60 %, объем 1000 мкл - 0.60 %. Воспроизводимость: объем 100 мкл - 0.40 %, объем 500 мкл - 0.20 %, объем 1000 мкл - 0.2%". Возможность установки защитных фильтров в посадочный конус с диаметром 5.33 мм. Вес, не более 77 г. Материал поршня - полифениленовый сульфид. Материалы дозатора: корпус и сбрасыватель наконечника - полипропилен, посадочный конус - этилен-пропиленовый тримерный каучук., что соответствует только одному дозатору модели Proline Plus, производства "Biohit (Sartorius)".

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя пояснил, что под характеристики товаров, указанных в п. 2, 3, 4, 5, 6 также подпадает товар, одного производителя "Biohit (Sartorius)".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, определение характеристик товара относится к компетенции Заказчика.

Из Документации об Аукционе следует, что предметом закупки является поставка дозаторов.

Так в п. 1 "Дозатор механический 1-канальный с варьируемым объемом дозирования 100-1000 мкл" Технического задания Документации об Аукционе указано: "Точность: объем 100 мкл- * 1.00 %, объем 500 мкл - 0.60 %, объем 1000 мкл - 0.60 %. Воспроизводимость: объем 100 мкл - 0.40 %, объем 500 мкл - 0.20 %, объем 1000 мкл - 0.2%". Возможность установки защитных фильтров в посадочный конус с диаметром 5.33 мм. Вес, не более 77 г. Материал поршня - полифениленовый сульфид. Материалы дозатора: корпус и сбрасыватель наконечника - полипропилен, посадочный конус - этилен-пропиленовый тримерный каучук".

В п. 2 "Дозатор механический 1-канальный с варьируемым объемом дозирования 0,5-10 мкл" Технического задания Документации об Аукционе указано: "Точность: объем 0.5 мкл- 5.00 %, объем 5 мкл - 1.5 %, объем 10 мкл - 1.0 %. Воспроизводимость: объем 0.5 мкл - 4.0 %, объем 5 мкл - 1.0 %, объем 10 мкл - 0.6%. Материал поршня - нержавеющая сталь. Материалы дозатора: корпус и сбрасыватель наконечника - полипропилен, посадочный конус - фторированный каучук и поливинилиденфторид. Вес, не более 73г."

В п. 3 "Дозатор механический 1-канальный с варьируемым объемом дозирования 2-20 мкл" Технического задания Документации об Аукционе указано: "Точность: объем 2 мкл- 3.00 %, объем 10 мкл - 1.2%, объем 20 мкл - 0.90 %. Воспроизводимость: объем 2 мкл - 2.0 %, объем 10 мкл - 1.0 %, объем 20мкл - 0.4% Возможность установки защитных фильтров в посадочный конус с диаметром 1.83 мм. Материал поршня - нержавеющая сталь. Материалы дозатора: корпус и сбрасыватель наконечника - полипропилен, посадочный конус - фторированный каучук и поливинилиденфторид. Вес, не более 73г."

В п. 4 "Дозатор механический 1-канальный с варьируемым объемом дозирования 0,5-5 мл" Технического задания Документации об Аукционе указано: "Точность: объем 500 мкл- 2.00 %, объем 2500 мкл - 0.60 %, объем 5000 мкл - 0.50 %. Воспроизводимость: объем 500 мкл - 0.60 %, объем 2500 мкл - 0.30 %, объем 5000 мкл - 0.20%. Возможность установки защитных фильтров в посадочный конус с диаметром 6.73 мм. Вес, не более 90 г. Материал поршня - полифениленовый сульфид. Материалы дозатора: корпус и сбрасыватель наконечника - полипропилен, посадочный конус - этилен-пропиленовый тримерный каучук."

В п. 5 "Дозатор механический 1-канальный с варьируемым объемом дозирования 1-10 мл" Технического задания Документации об Аукционе указано: "Вес, не более 103 г. Точность: объем 1000 мкл 3.0 % ,объем 5000 мкл 1.2 %, объем 10000 мкл * 0.6 %. Воспроизводимость: объем 1000 мкл 0.6 %. Объем 5000 мкл 0.3 %. Объем 10000 мкл 0.2 %. Возможность установки защитных фильтров в посадочный конус 6.73 мм".

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что научные лаборатории ФКУЗ РосНИПЧИ "Микроб" Роспотребнадзора выполняют различные исследования с использованием широкого спектра лабораторного оборудования и расходных материалов к нему, в том числе с материалами с подозрением на патогенность. Требования Заказчика к характеристикам товаров обусловлено тем, что Заказчику необходимо иметь возможность полного автоклавирования дозаторов без разбора, о чем указано в техническом задании Документации об Аукционе.

Также представитель Заказчика пояснил о необходимости наличия защитного фильтра указав на то, что дозатор имеет наконечник, который содержит сам фильтр, и дополнительный фильтр, который находится между дозатором и наконечником, дополнительный фильтр необходим для сохранения устройства от обратного взброса при резком нажатия на дозатор.

Кроме того Заказчиком был дан ответ на запрос разъяснений положений Документации об Аукционе, в котором указывалось, что технические и качественные характеристики дозаторов заявлены Заказчиком для работы с патогенными биологическими агентами в соответствии с Методическими указаниями 1.3.2569-09 "Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом, содержащим микроорганизмы I-IV степени патогенности", утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным врачом РФ Г.Г. Онищенко 22.12.2009 г. и введенных в действие с 05.04.2010 г.

Таким образом, установление Заказчиком в Документации об Аукционе требований к техническим характеристиками поставляемого товара обусловлено спецификой работы проводимой Заказчиком и соблюдением требований при работе с патогенными микроорганизмами.

Доказательств того, что разработанная Заказчиком документация об Аукционе содержит требования к товару, которые привели к ограничению числа участников, Заявителем не представлены.

Также не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности Заявителем поставить товар, указанный в Документации об Аукционе.

Кроме того в п.6 "Дозатор пипеточный электронный с варьируемым объемом дозирования 1-50 мл" Технического задания Документации об Аукционе отсутствуют характеристики товара, оспариваемые Заявителем при рассмотрении жалобы, такие как: точность, воспроизводимость.

При таких обстоятельствах, жалоба ООО "ЭКРОСХИМ" не может быть признана обоснованной.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ЭКРОСХИМ" на действия Заказчика - ФКУЗ РосНИПЧИ "Микроб" Роспотребнадзора при проведении электронного аукциона N 0360100026217000051 "Поставка дозаторов" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с датыего принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)