Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 12 апреля 2017 г. N 34-Ф/2017 (ключевые темы: участники закупок - государственный заказчик - электронный аукцион - образовательные организации - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 12 апреля 2017 г. N 34-Ф/2017 Государственному заказчику/

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Горячевой Н.В. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления; Парнищевой М.М. -начальника отдела контроля закупок; Головиной Н.А. -главногоспециалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей государственного заказчика: Лобышкина А.А., действующего на основании доверенности N 2/1833 от 15.08.2016, Карпенко Э.А., действующего на основании доверенности N 2/1833 от 15.08.2016;

(представителям стороны по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии),

рассмотревпоступившее в Амурское УФАС России обращение федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени Маршала Советского Союза К.К.Рокоссовского" Министерства обороны Российской Федерации (далее -ФГК ВОУ ВО "Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени Маршала Советского Союза К.К. Рокоссовского" Министерства обороны Российской Федерации), содержащее информацию о признаках нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях государственного заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку компьютерной техники, объявленной извещением N 0823100001517000003 на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru и на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru,

и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

УСТАНОВИЛА:

В Амурское УФАС России поступило обращение ФГК ВОУ ВО "Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени Маршала Советского Союза К.К. Рокоссовского" Министерства обороны Российской Федерации, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях государственного заказчика при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки комиссия Амурского УФАС России установила следующее.

28.03.2017государственным заказчиком - ФГК ВОУ ВО "Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени Маршала Советского Союза К.К. Рокоссовского" Министерства обороны Российской Федерациина электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0823100001517000003и документация о проведении электронного аукционана поставку компьютерной техники.

Соответствующая информация также размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

30.03.2017 в извещениебыли внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 934 700,00 рублей. Дата и время окончания подачи заявок -06.04.2017. Дата проведения аукциона в электронной форме -10.04.2017.

03.04.2017 государственным заказчиком электронный аукцион вручную переведен с этапа "Подача заявок" на этап "Работа комиссии".

Согласно протоколурассмотрения заявок от 07.04.2017 N0823100001517000003-1на участие в торгах подано8 заявок.

Единой (аукционной) комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на соответствие требованиям, установленным документацией, принято решение о допуске к участию в аукционе данных участников закупки и признании их участниками электронного аукциона.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 10.04.2017 N0823100001517000003-2 участие в аукционе приняли 7 участников. Наименьшую начальную (макисмальную) цену контракта предложил участник с порядковым номером заявки 3: 1 870 653,00 руб.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования, отраженные в пунктах 7 и 7.1:

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации (п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе);

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1.3 Документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники участник закупки должен соответствовать обязательным требованиям, информация о которых содержится в "Информационной карте электронного аукциона".

В информационной карте аукционной документации требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не установлены.

Таким образом, документация об электронном аукционе не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере закупок.

Следовательно, действия государственного заказчика по утверждению документации, не соответствующей нормам законодательства о контрактной системе, нарушают часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях государственного заказчика - федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени Маршала Советского Союза К.К.Рокоссовского" Министерства обороны Российской Федерации нарушение части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать государственному заказчику предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Н.В. Горячева

Члены Комиссии: М.М. Парнищева

Н.А. Головина