Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 апреля 2017 г. N 44-1379/17 (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - Великая Отечественная война - техническое задание - виды услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 апреля 2017 г. N 44-1379/17 МА МО МО Полюстрово

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

МА МО МО Полюстрово (далее - Заказчик):

ООО "ЛК-Групп" (далее - Заявитель): в отсутствие представителей,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 8077-ЭП/17 от 06.04.2017) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 06.03.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300009217000006. Начальная (максимальная) цена контракта 3 070 000,00 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, в части незаконного признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и конкурсной документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. Частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно, в частности, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Согласно конкурсной документации предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки представляется в виде таблицы 1 по форме согласно Форме 2 раздела 3 "Формы заполнения заявки" настоящей Конкурсной документации.

В инструкции по заполнению таблицы 1 формы 2 указано следующее: "В указанной форме участник открытого конкурса заполняет Таблицу сведениями о каждой услуге (виду услуг) указанной в Техническом задании (Приложение 1 к Конкурсной документации)".

Участник открытого конкурса представляет сведения по следующим услугам (видам услуг): организационно-творческой и административной работе при организации и проведении мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне, в Полюстровском парке (Приложение 1 к Конкурсной документации); оформление площадки при организации и проведении мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне, в Полюстровском парке (Приложение 1 к Конкурсной документации); оформление площадки при организации и проведении мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне, в микрорайоне Ручьи (Приложение 1 к Конкурсной документации); рекламно-информационному обеспечению при организации и проведении мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне, в Полюстровском парке (Приложение 1 к Конкурсной документации); звуковому сопровождению при организации и проведении мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне, в микрорайоне Ручьи (Приложение 1 к Конкурсной документации); изготовлению и раздачи призов сопровождению при организации и проведении мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной в микрорайоне Новая Охта (Приложение 1 к Конкурсной документации); подготовке и предоставлению технического фотоотчета о проведенном мероприятии мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне, в микрорайоне Новая Охта (Приложение 1 к Конкурсной документации); обеспечению безопасности при оказании услуг при организации и проведении мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне, в микрорайоне Новая Охта (Приложение 1 к Конкурсной документации); обеспечению безопасности при оказании услуг при организации и проведении мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне, в микрорайоне Новая Охта (Приложение 1 к Конкурсной документации).

Предложение об оказании услуг должно отражать все требования Заказчика по соответствующим услугам (видам услуг), указанным в Техническом задании (приложение N 1 к Конкурсной документации).

В Форме 2 "Предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки" в Таблице 1 в составе столбца N1 Участник открытого конкурса указывает номер услуги (вида услуги) в соответствии с номером пункта Технического задания, указанного в виде пункта к соответствующей услуге (виду услуги) в Техническом задании (Приложение 1 к Конкурсной документации).

В составе столбца N2 указывается конкретная услуга (вид услуги), соответствующая номеру услуги, указанному в столбце N1.

В составе столбца N3 Участником открытого конкурса представляется предложение о качестве оказания услуги (вида услуги) в соответствии с Техническим заданием Заказчика. В данном столбце Участник указывает предложение о качестве оказания каждой услуги (вида услуги). Предоставляемые Участником открытого конкурса сведения не должны сопровождаться словами "должен быть", "должна быть", "должны быть", "должен", "не должен", "не должна", "следует", "не следует". Предложение в отношении оказания услуг (видов услуг) не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование, т.е. должны быть конкретными.

При этом отсутствие в Таблице 1 Формы 2 какой-либо требуемой услуги (вида услуги) или отсутствие требуемых сведений о каждом таком виде услуг будет являться основанием для отказа участнику открытого конкурса в допуске к участию в открытом конкурсе.

Пунктом 6.3 Технического задания (Приложение N 1 к Документации) установлены дата (09 мая 2017 года) и время начала проведения (12:00 часов) мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне, в микрорайоне Новая Охта. Подпунктом 7.3.1.12 пункта 7.3 Технического задания (Приложение N 1 к Документации) установлено требование ко времени и дате (не позднее 11:00 часов 09 мая 2017 года), к которым исполнитель должен обеспечить подключение оборудования и тематическое оформление мероприятий при организации и проведении мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что предложение участника закупки ООО "ЛК-Групп" в отношении объекта закупки (таблица 1 п.п.2) пункта 2 "Предложения участника открытого конкурса в отношении объекта закупки" (Формы 2) Заявки N 4 указано заведомо неисполнимое и не соответствующее требованиям п. 6.3 и п.п. 7.3.1.12 п. 7.3 Технического задания (Приложение N 1 к Документации) предложение о дате 09.05.2016, к которой будет обеспечено подключение оборудования и тематическое оформление мероприятия.

На основании изложенного у конкурсной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки несоответствующей требованиям конкурсной документации

Комиссия УФАС, руководствуясь ст., 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЛК-групп" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.