Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 11 апреля 2017 г. N 77/17 (ключевые темы: аукцион - крупная сделка - аукционная комиссия - аукцион в электронной форме - иностранные государства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 11 апреля 2017 г. N 77/17 Заявитель:

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Тихенького О.Л. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Хлебниковой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Гришечкина В.А. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

В присутствии представителей от заказчика - Жестянковой М.С., доверенность от 07.04.2017 N 29; в отсутствии представителей от общества, рассмотрев жалобу ООО "СахНефтеПродукт" на действия аукционной комиссии - Федерального государственного бюджетного учреждения "Сахалинский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (ФГБНУ "СахНИРО") по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Нефтепродукты - топливо для силовых стационарных установок севера" (извещение N 0361100013717000017).

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "СахНефтеПродукт" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии - Федерального государственного бюджетного учреждения "Сахалинский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (ФГБНУ "СахНИРО") (далее - заказчик) по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Нефтепродукты - топливо для силовых стационарных установок севера" (извещение N 0361100013717000017) (далее - аукцион).

В жалобе заявитель указывает, что в соответствие с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 03.04.2017 N 03611000137170000173 Общество с ограниченной ответственностью "СахНефтеПродукт" (порядковый номер заявки 2) отклонена по вторым частям заявок в части требований ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

По мнению заявителя, аукционная комиссия незаконно и неправомерно отклонила заявку "СахНефтеПродукт", тем самым нарушила Закон о контрактной системе.

Представитель общества на заседание комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представители заказчика (аукционной комиссии) на заседании Комиссии просят признать жалобу необоснованной, т.к. в действиях комиссии отсутствует нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

20.03.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0361100013717000017, в том числе аукционная документация утвержденная Заказчиком.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2017 N 0361100013717000017-3 заявка участника N 2 ООО "СахНефтеПродукт" признана не соответствующей по следующим основаниям: наличие обязательных документов и сведений, предусмотренных документацией об электронном аукционе и ч. 2 ст. 62 (в части требований п. 1 ч. 6 ст. 69) Федерального закона РФ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ:

ПРИСУТСТВУЕТ 1. Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юр. лица), ФИО (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физ. лица), номер конт. телефона, ИНН участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН участника аукциона (для ин. лица), ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона:

ПРИСУТСТВУЕТ 2. Документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона единым требованиям, установленным в Федеральном законе РФ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ к участникам процедур закупки, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника аукциона в электронной форме указанным требованиям:

ПРИСУТСТВУЕТ 3. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона в электронной форме заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой:

ПРИСУТСТВУЕТ 4. Копия выписки из ЕГРЮЛ (для юр. лица), копия выписки из ЕГРИП (для инд. пред-теля), полученные не ранее чем за 6 мес. до даты обращения участника такого аукциона с заявлением об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для иного физ. лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юр. лица или физ. лица в качестве инд. пред-теля в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (для иностранного лица):

ПРИСУТСТВУЕТ 5. Копии учредительных документов участника такого аукциона (для юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для физического лица):

ОТСУТСТВУЕТ 6. Копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах)

Согласно разделу 14 "Информационной карты" аукционной документации требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме:

1. Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

2. Документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (в случае если указанные требования установлены законодательством РФ), или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным пунктами 3-5, 7, 7.1 ,9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, пунктом 2.6. Инструкции участникам.

3. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона в электронной форме заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой (указанное решение должно быть представлено участником аукциона в электронной форме во второй части заявки в виде отдельного документа в произвольной форме, а не только в аккредитационных сведениях на электронной площадке).

4. Декларация о принадлежности участника аукциона в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (указанная декларация должна быть представлена участником аукциона в электронной форме во второй части заявки в виде отдельного документа в произвольной форме, а не в аккредитационных сведениях на электронной площадке)

В соответствии с разделом 8 "Инструкции участникам закупки" аукционной документация вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований), или копии этих документов (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте);

3) декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 2.2.1. - 2.2.8. пункта 2. настоящей Инструкции (в свободной форме);

4) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено Информационной картой;

5) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

6) документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии с пунктом 2.5 Инструкции, или копии этих документов (в случае установления):

6.1) для подтверждения права на получение преимуществ, установленных в соответствии с п. 2.5 Инструкции, в части учреждений и предприятий уголовно - исполнительной системы, указанных в ч. 2 ст.28 Закона N 44-ФЗ, участник аукциона предоставляет следующие документы или их копии:

- устав;

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица);

- требование о предоставлении преимуществ (в свободной форме);

6.2) для подтверждения права на получение преимущества, установленного в соответствии с п. 2.5 Инструкции, в части организаций инвалидов, указанных в ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ, участник аукциона предоставляет:

- декларацию о соответствии критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ (в свободной форме);

7) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ, или их копии, если такие требования установлены в Информационной карте.

7.1) В случае установления в Информационной карте условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

- декларация (в свободной форме), подтверждающая страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза, при этом наименование страны происхождения товара рекомендуется указывать в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001).

Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке, несет участник закупки.

Согласно ч. 2 ст. 62 Закона о контрактной системе в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться следующие документы и информация:

1) наименование участника такого аукциона (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) участника такого аукциона (для физического лица);

2) дата направления участнику такого аукциона уведомления о принятии решения о его аккредитации;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица).

ООО "СахНефтеПродукт" во второй части заявки в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника аукциона предоставило протокол Внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью "СахБетонСервис" (ООО "СБС") от 03.10.2016. Вместе с тем, данный документ не может быть принят в качестве документа, подтверждающего полномочия руководителя ООО "СахНефтеПродукт".

Учредителем Общества с ограниченной ответственностью "СахНефтеПродукт", исходя из представленной Участником аукциона Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, является Общество с ограниченной ответственностью "САХИНВЕСТГРУПП" с размером доли (в процентах) - 100.

Вместе с тем, представленное Обществом с ограниченной ответственностью "СахНефтеПродукт" решение единственного участника датировано не наступившей датой - 17.11.2017. Данный документ так же не может быть принят в качестве документа, подтверждающего полномочия руководителя ООО "СахНефтеПродукт".

Таким образом, Участником электронного аукциона с порядковым N 2 выступало ООО "СахНефтеПродукт" и подтверждений факта смены наименования ООО "СахБетонСервис" в ООО "СахНефтеПродукт" заявителем не представлено.

Кроме того, в составе второй части на участие в аукционе в электронной форме ООО "СахНефтеПродукт" представило решение единственного участника, которое датировано не наступившей датой - 17.11.2017, что влечет недействительность данного документа и, соответственно, принять в качестве документа, подтверждающего полномочия руководителя ООО "СахНефтеПродукт" Заказчиком не представлялось возможным.

Комиссия установила, что действия аукционной комиссии по отклонению заявки N 2 соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, причины отклонения, указанные в протоколе соответствуют фактическим обстоятельствам.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СахНефтеПродукт" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии - Федерального государственного бюджетного учреждения "Сахалинский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (ФГБНУ "СахНИРО") (далее - заказчик) по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Нефтепродукты - топливо для силовых стационарных установок севера" (извещение N 0361100013717000017) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Сахалинской области.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии А.Е.Хлебникова

В.А. Гришечкина