Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 14 апреля 2017 г. N ВП-44/17 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - осуществление авторского надзора - закупки товаров, работ и услуг - онкологический диспансер - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 14 апреля 2017 г. N ВП-44/17 Заказчик:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии: Хлебниковой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Гришечкиной В.А. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителя Областного казенного учреждения "Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области" - Сыромятникова Д.О., доверенность от 31.03.2016 N 16;

проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку, установила следующее:

В Сахалинское УФАС России поступило обращение от 21.03.2017 (исх. N 4-835) Областного казенного учреждения "Дирекции по реализации программ строительства Сахалинской области" с просьбой провести внеплановую проверку и выдать предписание об отмене закупки у единственного поставщика по объекту: "Осуществление авторского надзора по объекту "Реконструкция и расширение областного онкологического диспансера, г. Южно-Сахалинск" (строительство хирургического корпуса)" (извещение N 0861200002616000033).

Представитель Областного казенного учреждения "Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области" на заседании Комиссии пояснил, что ОКУ "Дирекция по строительству" в Единой информационной системе в сфере закупок 18.04.2016 было размещено извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на осуществление авторского надзора по объекту "Реконструкция и расширение областного онкологического диспансера в г. Южно-Сахалинск" (строительство хирургического корпуса)" с начальной (максимальной) ценой 314 728,00 рублей (извещение N 0861200002616000033).

Первоначально, стоимость услуг рассчитывалась на часть работ, однако в дальнейшем до учреждения было доведено необходимое финансирование и потребность в осуществлении авторского надзора изменилась, в связи с чем, государственный контракт на первоначально опубликованных в извещении N 0861200002616000033 условиях не заключался.

14.09.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено еще одно извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на осуществление авторского надзора по объекту "Реконструкция и расширение областного онкологического диспансера в г. Южно- Сахалинск" (строительство хирургического корпуса)" с уже откорректированными объемом оказываемых услуг и начальной (максимальной) ценой равной 1 758 500,00 рублей (номер закупки N 0861200002616000042), по результатам которой заключен государственный контракт.

При этом, в Законе о контрактной системе отсутствуют положения, регулирующие порядок отмены извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), либо внесение изменений в извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а функционалом Единой информационной системы в сфере закупок предусмотрено отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) только по решению контролирующего органа или судебного органа.

В связи с этим у Заказчика отсутствует возможность самостоятельно внести изменения в извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0861200002616000033, в части корректировки цены, или отменить закупку.

Рассмотрев в ходе проведения проверки документы закупки, представленные заказчиком, Комиссией Сахалинского УФАС России пришла к следующему выводу.

18.04.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от 18.04.2016 N0861200002616000033.

14.09.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) N0861200002616000042 по объекту: осуществление авторского надзора по объекту "Реконструкция и расширение областного онкологического диспансера, г. Южно-Сахалинск" (строительство хирургического корпуса)".

23.09.2016 заключен государственный контракт 53/2016 на осуществление авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов.

Цена контракта 1 758 500 рублей 00 копеек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях, если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по вышеуказанному пункту, согласно ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе, Заказчик должен разместить в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за 5 дней до даты заключения такого контракта.

Согласно п.п. 3.36, 3.41 "Приказа от 19 ноября 2014 г. N 727/14 об утверждении административного регламента Федерального антимонопольного службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчика, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Действиями, направленными на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут быть:

- отмена протоколов, составленных в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика). Предписание об отмене протоколов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке;

- внесение изменений в извещение об осуществлении закупки (за исключением извещения о проведении запроса предложений), документацию о закупке с продлением сроков подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В том числе, в соответствии с ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об отмене извещения о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

На основании изложенного, Комиссия контрольного органа, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - Областного казенного учреждения "Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области" нарушений не выявлено.

2. Выдать Заказчику - Областному казенному учреждению "Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области" обязательное для исполнения предписание об отмене извещения о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) N0861200002616000033.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии К.В. Солонин

Члены комиссии А.Е. Хлебникова

В.А. Гришечкина