Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 19 апреля 2017 г. N 07-72-17 (ключевые темы: предоставление государственных и муниципальных услуг - многофункциональные центры - частная охранная деятельность - электронный аукцион - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 19 апреля 2017 г. N 07-72-17 Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Викинг"

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказов N88 от 05 апреля 2017 года "О проведении внеплановой проверки", N107 от 19 апреля 2017 года "О внесении изменений" (далее - Приказы) Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР, Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Викинг" (далее - ООО "ЧОП "Викинг", заявитель) в лице , личность установлена паспортом Российской Федерации, без права дачи пояснений;

от Государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" (далее - заказчик) , действующего на основании доверенности N397 от 12 апреля 2017 года,, действующей на основании доверенности N398 от 12 апреля 2017 года,

провела внеплановую камеральную проверку действий (бездействия) Государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" (далее - заказчик) на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки способом электронного аукциона N0304200020816000059 "Определение исполнителя на оказание услуг по охране филиалов Государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" (извещение о проведении электронного аукциона - 23.12.2016 г. 16:07 ч.), начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 940 000, 00 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступили информации от прокуратуры города Нальчика, Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Викинг" о наличии признаках нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях заказчика при проведении закупки способом электронного аукциона N0304200020816000059 "Определение исполнителя на оказание услуг по охране филиалов Государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики".

На основании пункта 2 части 15 статьи 99, части 26 статьи 99 Закона о контрактной системе для детального анализа электронного аукциона N0304200020816000059 "Определение исполнителя на оказание услуг по охране филиалов Государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" в адрес заказчика, Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Викинг" были направлены уведомление и приказ о проведении внеплановой проверки.

На рассмотрение жалобы, состоявшемся 13 апреля 2017 года, представители заказчика пояснили, что документация об аукционе была разработана в строгом соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Учитывая, что предметом государственного контракта является определение исполнителя на оказание услуг по охране филиалов Государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики, в составе второй части заявки на участие в аукционе было предусмотрено наличие лицензии на право оказания охранных услуг, предусмотренных Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Положением Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 N498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности". Соответственно, разрешение на хранение и использование (РХИ) служебного и огнестрельного оружие не требуется. На основании вышеуказанного, представители заказчика просят в удовлетворении обращения ООО "ЧОП "Викинг" отказать.

Рассмотрев доводы, изложенные в информации о нарушении положений Закона о контрактной системе, изучив материалы дела, выслушав представителей заказчика, Инспекцией установлено, что электронный аукцион N0304200020816000059 "Определение исполнителя на оказание услуг по охране филиалов Государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" (извещение о проведении электронного аукциона - 23.12.2016 г. 16:07 ч.) был опубликован заказчиком для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации об аукционе. Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 940 000,00 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 23.12.2016 г. 16:07 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 09.01.2017 г. 23:59 ч.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 10.01.2017 г.; Дата проведения аукциона в электронной форме - 13.01.2017 ч.

На участие в электронном аукционе были поданы 6 заявок, в результате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе заказчиком принято решение о допуске всех заявок на участие в аукционе. Победителем было признано ООО "ОП "НГБ" с предложением цены государственного контракта - 4 365 870,00 руб.

На основании пункта 2 части 5 части 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Учитывая, что предметом государственного контракта является определение исполнителя на оказание услуг по охране филиалов Государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики, заказчиком в документации об аукционе было установлено наличие лицензии на право оказания охранных услуг, предусмотренных Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Положением Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 N498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности". В статье 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, для оказания охранной деятельности необходимо наличие в составе второй части лицензии на право оказания охранных услуг, соответственно, разрешение на хранение и использование (РХИ) служебного и огнестрельного оружие не требуется в связи с тем, что в техническом задании документации об аукционе указано об обеспечении охранников спецсредствами, используемыми для осуществления частной охранной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" определен перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, к которым относятся "Шлем защитный 1 - 3 классов защиты отечественного производства", "Жилет защитный 1 - 5 классов защиты отечественного производства", "Наручники отечественного производства "БР-С", "БР-С2", "БКС-1", "БОС", "Палка резиновая отечественного производства "ПР-73-М", "ПР-К", "ПР-Т", "ПУС-1", "ПУС-2", "ПУС-3".

Кроме того, заявителем не представлены документы, обуславливающие необходимость установления разрешения, на хранение и использование (РХИ) служебного и огнестрельного оружия.

Инспекция на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приказа,

РЕШИЛА:

Признать в действиях Государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" отсутствие нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции:

Члены инспекции: