Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 апреля 2017 г. N ЭА-571/2017 (ключевые темы: участники закупок - товарный знак - ГОСТ - электронный аукцион - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 апреля 2017 г. N ЭА-571/2017 РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Быковой О.В. (далее - Заявитель) на действия ФГБУЗ "Санаторий "Архипо-Осиповка" ФМБА" (аукционной комиссии) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт сетей электроснабжения клуба-столовой для ФГБУЗ Санатория "Архипо-Осиповка" ФМБА России" (извещение N 0318100028116000077) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе. Считает, что первая часть заявки полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе. Единственная допущенная заявка подлежит отклонению.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласен. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе первой части заявки ИП Быковой О.В., обоснован.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУЗ "Санаторий "Архипо-Осиповка" ФМБА" проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт сетей электроснабжения клуба-столовой для ФГБУЗ Санатория "Архипо-Осиповка" ФМБА России" (извещение N 0318100028116000077).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 338 552,99 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 14.03.2017 ИП Быковой О.В. отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.1) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации. 1) По позиции "ПРИПОИ ОЛОВЯННО-СВИНЦОВЫЕ ГОСТ 21931-76" требовалось: "Описание Оловянно-свинцовые припои требуются в виде трехгранных, круглых либо квадратных прутков. Марка ПОС30\ ПОС40". Участником указано две позиции: 1. "ПРИПОИ ОЛОВЯННО- СВИНЦОВЫЕ ГОСТ 21931-76. Оловянно-свинцовые припои в виде трехгранных прутков. Марка ПОС30". 2. "ПРИПОИ ОЛОВЯННО- СВИНЦОВЫЕ ГОСТ 21931-76. Оловянно-свинцовые припои в виде круглых прутков. Марка ПОС40". В соответствии с положениями инструкции: "Слово "либо" - установленное между двумя взаимоисключающими значениями означает, что участникам закупки необходимо выбрать и предоставить в заявке одно из двух взаимоисключающих значений, если не указано иное". "Символ запятая ",", обратный слеш "\", слово "и" - означает, что участникам закупки необходимо предоставить в заявке все значения и показатели, перечисленные через данный символ, участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому показателю, если не указано иное". Таким образом, участником закупки не предоставлены требуемые сведения, относительно круглых прутков марки ПОС30 и трехгранных прутков марки ПОС40. На основании п.2) ч.4 ст.67: несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. По позиции "ЩИТЫ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ" требовалось: "Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой согласно ГОСТ 14254-96 более: IP31". Участником указано: "Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой согласно ГОСТ 14254-96 IP41". Инструкция: "Слова "более" или "менее" или "не более" или "не менее" применяемые в отношении размеров товара перечисленных через символ звездочка "*", и степеней защиты (ГОСТ 14254-96) - означает, что требование установлено в отношении каждого значения, исключением является случай, когда после слов "более" или "менее" или "не более" или "не менее" применяемых в отношении размеров товара стоит символ двоеточие ":" - в таком случае требование распространяется только на первое значение (непосредственно перед которым установлено)". Таким образом, участник закупки указал степень защиты не соответствующую требованиям заказчика.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

В приложении N 1 к Техническому заданию "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении капитального ремонта" аукционной документации установлено:

1) Требование документации:

ПРИПОИ ОЛОВЯННО- СВИНЦОВЫЕ ГОСТ 21931-76	Описание	Оловянно-свинцовые припои требуются в виде трехгранных, круглых либо квадратных прутков. Поверхность прутков не должна иметь посторонних включений, трещин и расслоений.
	Назначение	Оловянно-свинцовые припои должны быть предназначены для лужения и пайки деталей.
	Размер сторон прутков, мм	10_15
	Номинальный диаметр прутков, мм	8_15
	Длина прутков, мм	400_20
	Марка	ПОС30\ ПОС40

Согласно инструкции по заполнению заявки "Символ запятая ",", обратный слеш "\" - означает, что участникам закупки необходимо предоставить в заявке все значения и показатели, перечисленные через данный символ, участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому показателю, если не указано иное".

"Слово "либо" - установленное между двумя взаимоисключающими значениями означает, что участникам закупки необходимо выбрать и предоставить в заявке одно из двух взаимоисключающих значений, если не указано иное".

В составе первой части заявки ИП Быковой О.В. по данной позиции указано:

ПРИПОИ ОЛОВЯННО- СВИНЦОВЫЕ ГОСТ 21931-76	Описание	Оловянно-свинцовые припои в виде трехгранных прутков. Поверхность прутков не имеет посторонних включений, трещин и расслоений.
	Назначение	Оловянно-свинцовые припои должны быть предназначены для лужения и пайки деталей.
	Размер сторон прутков, мм	12
	Номинальный диаметр прутков, мм	"-"
	Длина прутков, мм	400
	Марка	ПОС30
ПРИПОИ ОЛОВЯННО- СВИНЦОВЫЕ ГОСТ 21931-76	Описание	Оловянно-свинцовые припои в виде круглых прутков. Поверхность прутков не имеет посторонних включений, трещин и расслоений.
	Назначение	Оловянно-свинцовые припои должны быть предназначены для лужения и пайки деталей.
	Размер сторон прутков, мм	"-"
	Номинальный диаметр прутков, мм	10
	Длина прутков, мм	400
	Марка	ПОС40

Таким образом, участником представлены все необходимые значения и показатели в соответствии с требованиями аукционной документации, в связи с чем, отклонение заявки по данной позиции, необоснованно.

2) Требование документации:

ЩИТЫ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ	Описание	требуется щит распределительный наружной установки, с замком
	Габаритные размеры (Д*Ш), мм	не менее 620*310
	Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой согласно ГОСТ 14254-96	более: IP31

Согласно инструкции по заполнению заявки "Слова "более" или "менее" или "не более" или "не менее" применяемые в отношении размеров товара перечисленных через символ звездочка "*", и степеней защиты (ГОСТ 14254-96) - означает, что требование установлено в отношении каждого значения, исключением является случай, когда после слов "более" или "менее" или "не более" или "не менее" применяемых в отношении размеров товара стоит символ двоеточие ":" - в таком случае требование распространяется только на первое значение (непосредственно перед которым установлено)".

В составе первой части заявки ИП Быковой О.В. по данной позиции указано:

ЩИТЫ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ	Описание	щит распределительный наружной установки, с замком
	Габаритные размеры (Д*Ш), мм	620*310
	Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой согласно ГОСТ 14254-96	IP41

Таким образом, участником не выполнено требование инструкции по заполнению заявки, поскольку вторая характеристическая цифра степени защиты по коду IP должна быть более 1, в связи с чем, отклонение первой части заявки ИП Быковой О.В. по данной позиции обоснованно.

Заявитель также указывает, что единственная допущенная заявки подлежит отклонению, поскольку содержит несоответствующее требованиям аукционной документации и государственного стандарта значение показателя, а именно: степень защиты, обеспечиваемая оболочкой согласно ГОСТ 14254-96 - IP 20B.

Так, аукционной документацией установлено:

ВЫКЛЮЧАТЕЛЬ	Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой согласно ГОСТ 14254-96	не хуже IP20
	Степень защиты людей от доступа к опасным частям, обозначаемые дополнительной буквой согласно ГОСТ 14254-96	защищено от доступа к опасным частям пальцем или инструментом

Согласно инструкции по заполнению заявки "Слово "или" применяемое в конструкции "значение, значение или значение", "значение, значение, значение, значение или значение" означает, что участникам закупки необходимо выбрать и предоставить в заявке одно из всех взаимоисключающих значений".

В составе заявки допущенного участника аукциона по данной позиции указано следующее:

ВЫКЛЮЧАТЕЛЬ	Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой согласно ГОСТ 14254-96	IP20В
	Степень защиты людей от доступа к опасным частям, обозначаемые дополнительной буквой согласно ГОСТ 14254-96	защищено от доступа к опасным частям пальцем

ГОСТом 14254-96 предусмотрено следующее:

П. 4.1 Состав кода IP

	IР		2		3		С		Н
Буквы кода (Международная
защита) (International Protection)
Первая характеристическая цифра
(цифры от 0 до 6 либо буква X)
Вторая характеристическая цифра
(цифры от 0 до 8 либо буква X)
Дополнительная буква (при
необходимости) (буквы А, В, С, D)
Вспомогательная буква (при
необходимости) (буквы Н, М, S, W)*

4.2 Элементы кода IP и их обозначения 

Краткое описание элементов кода IP приведено в схеме. Описание степеней защиты приведено в разделах, указанных в последней колонке.

Элемент

Цифры или

Значение для защиты оборудования

Значение для защиты людей

Ссылка

Буквы кода

IP

-

-

-

Первая

От проникновения

От доступа к

характеристическая

внешних твердых

опасным

Раздел 5

цифра

предметов:

частям:

0

нет защиты

нет защиты

1

диаметром  50 мм

тыльной стороной руки

2

диаметром 12,5 мм

пальцем

3

диаметром  2,5 мм

инструментом

4

диаметром 1,0 мм

проволокой

5

пылезащищенное

проволокой

6

пыленепроницаемое

проволокой

Вторая характеристическая цифра

От вредного воздействия в результате проникновения воды:

-

Раздел 6

0

нет защиты

1

вертикальное каплепадение

2

каплепадение (номинальный угол 15°)

3

дождевание

4

сплошное обрызгивание

5

действие струи

6

сильное действие струй

7

временное непродолжительное погружение

8

длительное погружение

Дополнительная буква (при необходимости)

-

От доступа к опасным частям:

Раздел 7

А

тыльной стороной руки

В

пальцем

С

инструментом

D

проволокой

Таблица 4 - Степени защиты от доступа к опасным частям, обозначаемые дополнительной буквой

Дополнительная буква	Степень защиты		Условия испытания, номер пункта
	Краткое описание	Определение
А	Защищено от доступа тыльной стороной руки	Щуп доступности - сфера диаметром 50 мм - должен оставаться на достаточном расстоянии от опасных частей	15.2
В	Защищено от доступа пальцем руки	Шарнирный испытательный палец диаметром 12 мм и длиной 80 мм должен оставаться на достаточном расстоянии от опасных частей	15.2
С	Защищено от доступа инструментом	Щуп доступности диаметром 2,5 мм и длиной 100 мм должен оставаться на достаточном расстоянии от опасных частей	15.2
D	Защищено от доступа проволокой	Щуп доступности диаметром 1,0 мм и длиной 100 мм должен оставаться на достаточном расстоянии от опасных частей	15.2

Таким образом, указанный в составе первой части заявки участника под номером 21 показатель соответствует требованиям ГОСТ и аукционной документации.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Быковой О.В. обоснованной в части отклонения заявки по позиции "Припои оловянно-свинцовые".

2. В связи с тем, что указанное основание на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100028116000077).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.