Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11 апреля 2017 г. N 96-РЗ-04-17 (ключевые темы: товарный знак - аукционная документация - участники закупок - страна происхождения товара - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11 апреля 2017 г. N 96-РЗ-04-17 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии - Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Сердюкова А.Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя Администрации муниципального образования "Самосдельский Сельсовет" (далее - Заказчик) Соляновой Ларисы Олеговны (доверенность N1 от 11.04.2017), в присутствии генерального директора ООО "СервисСтрой" (далее - Заявитель) Андалова Абдулы Магомедкамиловича, представителя Заявителя Расщепкиной Ольги Владимировны, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту Дома Культуры по адресу Астраханская область, Камызякский район, с. Самосделка, улица Советская, д. 13 (номер извещения: 0125300011216000001) (редакция от 05.03.2017) (далее - электронный аукцион), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 04.04.2017 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту Дома Культуры по адресу Астраханская область, Камызякский район, с. Самосделка, улица Советская, д. 13 (номер извещения: 0125300011216000001).

По мнению Заявителя, аукционная комиссия заказчика, рассмотрев первые части заявок на участие в электронном аукционе, приняла неверное решение об отказе в допуске участнику закупки, подавшему заявку N25, к участию в аукционе.

На основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия, помимо рассмотрения жалобы, проводит внеплановую проверку следующего этапа закупки: рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе.

Изучив документы, полученные, в ходе рассмотрения жалобы, выслушав мнение представителей обеих сторон и оценив его доводы, Комиссия установила, что 31.12.2016 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе, в которые в последующем вносились изменения (последнее - 05.03.2017).

Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цен контракта составила 21 293 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.03.2017 N0125300011216000001 на участие в электронном аукционе было подано 10 аукционных заявок, зарегистрированных под NN23,24,25,26,28,29,30,31,32,33.

Аукционная комиссия Заказчика отказала в допуске к участию в аукционе участникам закупки, заявки которых были зарегистрированы под NN23,24,25,28,29,30,32,33, и допустила к участию в аукционе участников закупки, подавших заявки NN 26 и 31.

Комиссия Управления соглашается с решением аукционной комиссии, принятым по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, по следующим основаниям.

П.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 21 части 2 "Информационная карта" аукционной документации (Заполнение конкретных показателей) участник аукциона обязан в первой части заявки в ряде случаев указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссия, изучив первые части заявок участников закупки, установила следующее:

Заявки под NN23,24,30 не содержали информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (не представлены сведения о материалах, которые должны использоваться при выполнении работ и которые указаны в Ведомости потребности в материалах), что не соответствует пункту 21 Информационной карты аукциона, являющейся частью III аукционной документации.

Заявка 25
Требования аукционной документации	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Незамерзающий теплоноситель "DIXIS-30", 30 кг, температура замерзания не выше минус 40 °C	Незамерзающий теплоноситель "DIXIS-30", 30 кг, температура замерзания минус 30 °C Страна производитель: Россия	Предложенная температура замерзания (минус 30 °C) выше минус 40 °C, что не соответствует аукционной документации
Извещатель пожарный дымовой ИП 212-41-М (ДИП-41-М), чувствительность от 0,05 дБ/м	Извещатель пожарный дымовой ИП 212-41-М (ДИП-41-М), чувствительность 0,2 дБ/м Страна производитель: Россия	Представлены недостоверные данные либо о пожарном извещателе, либо о его чувствительности, поскольку для данного извещателя чувствительность является регулируемой и находится в пределах 0,05-0,2 дБ/м (ГОСТ Р 53325-2012).
Пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ (3-х слойная полиэтиленовая с армированным слоем из полиэтиленовых полос)	Пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ (3-х слойная полиэтиленовая с армированным слоем из полиэтиленовых полос) Страна производитель: Россия	Представлены недостоверные данные либо о товарном знаке, либо о стране происхождения товара, поскольку пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ не производится на территории Российской Федерации
Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный, марка "Гранит-3", АКБ 4,5-8 А/ч	Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный, марка "Гранит-3", АКБ 4,5/7 А/ч Производитель: Сибирский Арсенал Страна производитель: Россия	Представлены недостоверные данные либо о товарном знаке ("Гранит-3"), либо о емкости АКБ (4,5/7 А/ч), поскольку емкость АКБ "Гранит-3" исключительно 7 А/ч (по данным официального сайта производителя)
Заявка 26
Соответствует требованиям аукционной документации
Заявка 28
Требования аукционной документации	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Незамерзающий теплоноситель "DIXIS-30", 30 кг, температура замерзания не выше минус 40 °C	Незамерзающий теплоноситель "DIXIS-30", 30 кг, температура замерзания минус 40 °C	Представлены недостоверные данные либо о товарном знаке, либо о температуре замерзания, поскольку температура замерзания у "DIXIS-30" минус 44 °C
Шкурка шлифовальная двухслойная с зернистостью 40-25	Шкурка шлифовальная двухслойная с зернистостью 40	Заказчику требовалась двухслойная шкурка зернистостью 40 и 25. Участник закупки предлагает шкурку двухслойную зернистостью только 40, что не соответствует аукционной документации (ГОСТ 13344-79).
Пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ (3-х слойная полиэтиленовая с армированным слоем из полиэтиленовых полос)	Пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ (3-х слойная полиэтиленовая с армированным слоем из полиэтиленовых полос). Также в заявке указано: "При выполнении работ мы намерены использовать товар, строительный материал, оборудование новые, не бывшие в употреблении, которые имеют местом происхождения Российскую Федерацию, кроме тех позиций, где прямо указано место происхождения товара или производитель". В отношении пленки иной страны происхождения не указано	Представлены недостоверные данные либо о товарном знаке, либо о стране происхождения товара, поскольку пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ не производится на территории Российской Федерации
Заявка 29
Требования аукционной документации	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Незамерзающий теплоноситель "DIXIS-30", 30 кг, температура замерзания не выше минус 40 °C	Незамерзающий теплоноситель "DIXIS-30", 30 кг, температура замерзания минус 40 °C	Представлены недостоверные данные либо о товарном знаке, либо о температуре замерзания, поскольку температура замерзания у "DIXIS-30" минус 44 °C
Пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ (3-х слойная полиэтиленовая с армированным слоем из полиэтиленовых полос)	Пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ (3-х слойная полиэтиленовая с армированным слоем из полиэтиленовых полос). В качестве страны происхождения указана Россия	Представлены недостоверные данные либо о товарном знаке, либо о стране происхождения товара, поскольку пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ не производится на территории Российской Федерации
Извещатель пожарный дымовой ИП 212-41-М (ДИП-41-М), чувствительность от 0,05 дБ/м	Извещатель пожарный дымовой ИП 212-41-М (ДИП-41-М), чувствительность 0,05 дБ/м	Представлены недостоверные данные либо о пожарном извещателе, либо о его чувствительности, поскольку для данного извещателя чувствительность является регулируемой и находится в пределах 0,05-0,2 дБ/м (ГОСТ Р 53325-2012).
Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный, марка "Гранит-3", АКБ 4,5-8 А/ч	Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный, марка "Гранит-3", АКБ 4,5-8 А/ч	Не предоставлен конкретный показатель номинальной емкости резервного аккумулятора
Заявка 31
Соответствует требованиям аукционной документации
Заявка 32
Требования аукционной документации	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Конструктивные элементы вспомогательного назначения с преобладанием профильного проката собираемые из двух и более деталей, с отверстиями и без отверстий, соединяемые на сварке	Конструктивные элементы вспомогательного назначения с преобладанием профильного проката собираемые из двух и более деталей, с отверстиями и без отверстий, соединяемые на сварке	Не указано конкретное количество деталей
Извещатель пожарный дымовой ИП 212-41-М (ДИП-41-М), чувствительность от 0,05 дБ/м	Извещатель пожарный дымовой ИП 212-41-М (ДИП-41-М), чувствительность 0,051 дБ/м	Представлены недостоверные данные либо о пожарном извещателе, либо о его чувствительности, поскольку для данного извещателя чувствительность является регулируемой и находится в пределах 0,05-0,2 дБ/м (ГОСТ Р 53325-2012).
Незамерзающий теплоноситель "DIXIS-30", 30 кг, температура замерзания не выше минус 40 °C	Незамерзающий теплоноситель "DIXIS-30", 30 кг, температура замерзания минус 40 °C	Представлены недостоверные данные либо о товарном знаке, либо о температуре замерзания, поскольку температура замерзания у "DIXIS-30" минус 44 °C
Заявка 33
Требования аукционной документации	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Конструктивные элементы вспомогательного назначения с преобладанием профильного проката собираемые из двух и более деталей, с отверстиями и без отверстий, соединяемые на сварке	Конструктивные элементы вспомогательного назначения с преобладанием профильного проката собираемые из двух и более деталей, с отверстиями и без отверстий, соединяемые на сварке	Не указано конкретное количество деталей
Извещатель пожарный дымовой ИП 212-41-М (ДИП-41-М), чувствительность от 0,05 дБ/м	Извещатель пожарный дымовой ИП 212-41-М (ДИП-41-М), чувствительность 0,051 дБ/м	Представлены недостоверные данные либо о пожарном извещателе, либо о его чувствительности, поскольку для данного извещателя чувствительность является регулируемой и находится в пределах 0,05-0,2 дБ/м (ГОСТ Р 53325-2012).
Незамерзающий теплоноситель "DIXIS-30", 30 кг, температура замерзания не выше минус 40 °C	Незамерзающий теплоноситель "DIXIS-30", 30 кг, температура замерзания минус 40 °C	Представлены недостоверные данные либо о товарном знаке, либо о температуре замерзания, поскольку температура замерзания у "DIXIS-30" минус 44 °C

Так же Комиссия Управления отмечает, что доводы Заявителя, связанные с положениями документации об электронном аукционе, не могут быть рассмотрены в связи с пропуском срока на их оспаривание (пунктом 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14).

При таких обстоятельствах оснований для выдачи аукционной комиссии предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СервисСтрой" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту Дома Культуры по адресу Астраханская область, Камызякский район, с. Самосделка, улица Советская, д. 13 (номер извещения: 0125300011216000001) не обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Рассмотрение доводов жалобы, связанных с положениями аукционной документации, не проводить.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л. Потылицын

Члены комиссии: М.В. Литвинов

А.Б. Сердюков