Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 13 апреля 2017 г. N ФКС-17/79 (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - аукционная документация - температурный режим)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 13 апреля 2017 г. N ФКС-17/79 УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, руководителя Тюменского УФАС России<_>.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

начальника отдела <_>.

специалиста-эксперта <_>.

в отсутствии представителя заказчика: Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Тюменского муниципального района (далее также-заказчик), извещённого надлежащим образом,

от уполномоченного органа: Администрации Тюменского муниципального района (далее также - уполномоченный орган) <_>по доверенности N 48 от 12.04.2017 г.;

в отсутствии представителя заявителя ООО "Управляющая компания Технопарк" (далее также - заявитель, участник закупки), извещённого надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Управляющая компания Технопарк" (далее - заявитель) на действия уполномоченного органа - Администрации Тюменского муниципального района, заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Тюменского муниципального района, аукционной комиссии в связи с отклонением заявки заявителя на участие в электронном аукционе N 027-17 (реестровый номер закупки 0167300000117000025) на поставку специализированной коммунальной техники.

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 06.04.2017 года в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика, уполномоченного органа. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В этой связи, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России от 07.04.2017 г. N 133 "О проведении внеплановой проверки", комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии при проведении обозначенного электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе. По мнению заявителя, первая часть заявки Общества на участие в аукционе составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, а также в соответствии с требованиями аукционной документации.

Заявитель указывает, что в своей заявке указал Температурный режим работы вакуумного оборудования -18°С-+35°С, коэффициента уплотнения мусора: 1,6-3,9 указал надлежащие значения в диапазоне.

Также заявитель указал в заявке, что полная масса мусоровоза составляет 24050 кг. Данный показатель является конкретным, соответствующим значениям, установленным документацией об аукционе, входит в диапазон, установленный для данного показателя.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель уполномоченного органа не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях (письмо от 12.04.2017 N 47-10)

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 стать 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Статьей 67 Закона о контрактной системе установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Частью 1 указанной статьи установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела усматривается, что Администрация Тюменского муниципального района, являясь уполномоченным органом, выступила организатором проведения электронного аукциона N 027-17 на поставку специализированной коммунальной техники.

Информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе) была размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000117000025).

Аукционной документацией N 027-17 на поставку специализированной коммунальной техники, в числе прочих установлены следующие характеристики закупаемого товара: Температурный режим работы:

- значения показателя температурного режима -18°С-+35°С;

- значения показателя масса мусоровоза полная 24050 кг;

- значения показателя коэффициента уплотнения мусора 1,6-3,9 описание объекта закупки Приложение N 1 к аукционной документации.

Как следует из решения аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформленного протоколом от 03.04.2017 г., заявка ООО "Управляющая компания Технопарк" отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "Пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ - несоответствие информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, разделом 3.2.1 главы 3 документации об электронном аукционе, описанием объекта закупки (инструкция по толкованию символов, входящих в состав требований к товарам, являющихся объектом закупки), требованиям документации об электронном аукционе, а именно: в первой части заявки на участие в электронном аукционе указано значение показателя не соответствующее требованиям документации об электронном аукционе в части: - значения показателя температурного режима (участник указал -18°С-+35°С); - значения показателя масса мусоровоза полная (участник закупки указал 24050 кг.); - значения показателя коэффициента уплотнения мусора (участник закупки указал 1,6-3,9".

Документация об электронном аукционе содержит инструкцию по толкованию символов, входящих в состав требований к товарам, являющихся объектом закупки, а именно:

- "Для ряда технических характеристик (потребительских свойств) в силу физической природы данных характеристик конкретным показателем товара является диапазон значений. Требования к данным характеристикам установлены знаками "-" (тире) и " ... " (многоточие). При установлении диапазона с помощью знака "-)} (тире) Участнику необходимо указать диапазон значений не уже заданного, при этом крайние значения, разделенные данным знаком, не входят в допустимые значения";

- "Слово "до" в настоящих требованиях не включает крайнее значение, расположенное после него (например, максимальная крупность заполнителя щебня "до 80 мм" означает, что нужно указать конкретное значение, менее 80 мм)",

Комиссией установлено, что в первой части заявки заявителя содержит следующие характеристики, предлагаемого к поставке товара:

- значения показателя температурного режима -18°С-+35°С;

- значения показателя коэффициента уплотнения мусора 1,6-3,9, в то время как аукционной документацией предусмотрено указание данных показателей не уже заданного, при этом крайние значения, разделенные данным знаком, не входят в допустимые значения"

- значения показателя масса мусоровоза полная 24050 кг, в то время как аукционной документацией предусмотрено указание данного показателя нужно указать конкретное значение, менее 24050 кг.

На основании изложенного, Комиссия считает, что первая часть заявки Общества не соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и соответствующим положениям аукционной документации.

Учитывая вышеизложенное, в действиях аукционной комиссии, уполномоченного органа отсутствуют нарушения требования Закона о контрактной системе, а так же прав и законных интересов подателя жалобы как участника закупки.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Управляющая компания Технопарк" (далее - заявитель) на действия уполномоченного органа - Администрации Тюменского муниципального района, заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Тюменского муниципального района, аукционной комиссии в связи с отклонением заявки заявителя на участие в электронном аукционе N 027-17 (реестровый номер закупки 0167300000117000025) на поставку специализированной коммунальной техники необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>.

<_>