Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 апреля 2017 г. N 06-247/17т (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - водоохранная зона - электронный аукцион - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 апреля 2017 г. N 06-247/17т ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Нановой Т.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Мохначевской М.Н. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" (далее также - ООО "Стройиндустрия"): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Асвэлт-консалт" (далее также - ООО "Асвэлт-консалт"): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее по тексту - Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган): Игнатьева А.А., Сметанина Л.В. (представители по доверенностям);

от заказчика государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - ГКУ "СГЗ РС(Я)", заказчик) - Семенов А.Л. (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобы ООО "Стройиндустрия", ООО "Асвэлт-консалт" на действия заказчика ГКУ "СГЗ РС(Я)" при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ на условиях "под ключ" по объекту: "Многофункциональный спортивный зал для адаптивных видов спорта в с.Бетюнцы Амгинского улуса" (изв. N 0116200007917000512), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

30, 31 марта 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), соответственно, поступили жалобы ООО "Стройиндустрия", ООО "Асвэлт-консалт" на действия заказчика ГКУ "СГЗ РС(Я)" при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ на условиях "под ключ" по объекту: "Многофункциональный спортивный зал для адаптивных видов спорта в с.Бетюнцы Амгинского улуса" (изв. N 0116200007917000512).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалоб, времени и месте их рассмотрения.

Рассмотрение жалоб назначено на 06 апреля 2017 года в 14 часов 30 минут.

До рассмотрения жалоб от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В связи с необходимостью представления заказчиком дополнительных документов и сведений для объективного и всестороннего рассмотрения дела в ходе заседания был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 07 апреля 2017 года.

Из текста жалобы ООО "Стройиндустрия" следует, что заказчик в описании объекта закупки аукционной документации установил излишние требования к техническим характеристикам, в том числе к химическому составу и (или) компонентам применяемых при выполнении работ товаров, которые ограничивают количество участников закупки (краска, лак, олифа и т. д.).

Из текста жалобы ООО "Асвэлт-консалт" следует, что заказчик в описании объекта закупки аукционной документации установил излишние требования к техническим характеристикам, в том числе к химическому составу и (или) компонентам применяемых при выполнении работ товаров, которые ограничивают количество участников закупки (краска, краска водоэмульсионная, лак электроизоляционный, олифа, плиты из минеральной ваты т д.).

Кроме того, установленные требования к толщине брусков обрезных хвойных пород противоречат ГОСТ 18288-87 "Производство лесопильное. Термины и определения" "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия".

В ходе рассмотрения дела представитель ГКУ "СГЗ РС(Я)" с жалобами ООО "Стройиндустрия", ООО "Асвэлт-консалт" согласился, ходатайствовал о выдаче предписания о внесении изменений в аукционную документацию в целях устранения допущенных нарушений.

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки АО "ЕЭТП" - 14.03.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 172 060 631,24 руб.;

4) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

5) 2 участника закупки не допущены к участию в электронном аукционе.

6) заявка единственного участника закупки признана соответствующей требованиям аукционной документации.

7) электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобы ООО "Стройиндустрия", ООО "Асвэлт-консалт" обоснованными.

Доводы ООО "Стройиндустрия", ООО "Асвэлт-консалт" в части установления заказчиком излишних требований к техническим характеристикам применяемых при выполнении работ товаров признаны обоснованными в связи со следующим.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В Приложении N 5 Описания объекта закупки аукционной документации содержатся, в том числе следующие требования к основным используемым товарам, которые должны быть указаны участниками закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе:

N п/п	Наименование материалов, оборудования	Требуемые технические характеристики
12	Грунтовка ГФ - 021	Грунтовка предназначена для грунтования металлических, деревянных и других поверхностей под покрытия различными эмалями. СВОЙСТВА: Покрытие грунтовкой атмосферостойкое, стойкое к воздействию морской и пресной воды, моющих растворов, минеральных масел, устойчиво к изменению температуры в диапазоне от минус 45 до плюс 60 оС. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГРУНТОВКИ: Цвет и внешний вид пленки .................. красно-коричневый, пленка матовая или полуглянцевая. Массовая доля нелетучих веществ, % .................................................. 54-60 Время высыхания до степени 3 при температуре 20 оС, ч, не более .................................................. 12 Эластичность пленки при изгибе, мм, не более ................................................................................. 1 Прочность пленки при ударе, см, не менее .................................................................................50 Твердость пленки, усл. ед. ................................................................................0,35 Адгезия пленки, баллы, не более ................................................................................. 1 Стойкость пленки к статическому воздействию жидкостей при температуре 20 оС, ч, не менее: - хлористого натрия .............................................................................. 24 - минерального масла ............................................................................... 48 Расход на один слой, г/кв.м. ............................................................................. 60-100 Толщина одного слоя, мкм. ............................................................................. 15-20 Температура нанесения: не менее + 5 оС. ГАРАНТИЙНЫЙ СРОК ХРАНЕНИЯ: не менее 6 месяцев с даты производства при диапазоне температур от минус 40 до плюс 40 оС.
13	Грунтовка Цинотан	Цвет и глянец покрытия: серый (оттенок не нормируется), матовое Толщина одного сухого слоя 60 - 100 мкм Адгезия 1 балл, не более Прочность при ударе не менее 50 см, Эластичность при изгибе не более 10 мм, Плотность 2,90 - 3,20 г/см3 Условная вязкость тиксотропная Массовая доля нелетучих веществ в диапазоне 86,0 - 89,0 % Теоретический расход на сухое однослойное покрытие толщиной 80 мкм 390 г/м2 Время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С и относительной влажности воздуха (655) % 2 ч, не более
31	Краска (масляная)	Степень перетира, мкм не более 80 Массовая доля нелетучих веществ, % не более 82 Внешний вид пленки после высыхания пленка должна быть ровной, однородной Цвет пленки различный Условная вязкость при температуре (20,0 0,5)°С по вискозиметру типа ВЗ-246, с 65-140 Время высыхания до степени 3 при температуре (202)°С, ч, не более 24 Твердость пленки по маятниковому прибору М-3, условные единицы, не менее 0.45 Стойкость пленки к статическому воздействию воды, ч, не менее 0.5 Межслойная сушка (при Т=205C, =75%) не более 24 часов Температурные условия нанесения в диапазоне от 5 до 35 C Разбавитель сольвент, уайт-спирит, ксилол Метод нанесения кисть, валик Расход на однослойное покрытие 100 - 200г/м2 Количество слоев 1/2
33	Краска водоэмульсионная	Массовая доля неетучих веществ 53-59 % Вязкость при температуре 20 С от 30 Укрывистость высушенной пленки не менее 120 г/м Стойкость краски к воздействию воды не менее 12 Степень перетира не более 30 мкм Морозостойкость должна быть не менее 5 циклов Время высыханиядо степени 3 1 час pH  краски  в диапазоне          от 6,8 до 8,2
36	Лак	1 Внешний вид пленки Глянцевая, однородная, ровная, без оспин и морщин, черная, оттенок не нормируется 2 Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре 200,5°С, с 18 - 35 3 Массовая доля нелетучих веществ, % 37 - 41 4 Время высыхания пленки до степени 3 при 202°С,ч, не более, 24 при 100-110°С, мин, не более 20 5 Эластичность пленки при изгибе, мм, не более 1 6 Стойкость пленки к статическому воздействию 3% раствора NaCl при 202°С, ч, не менее 3 7 Стойкость пленки к статическому воздействию воды при 202°С, ч, не менее 48 8 Твердость пленки по маятниковому прибору М-3, условные единицы, не менее 0,20
37	Лак электроизоляционный	Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20,0 0,5)°С, с 25 - 50 Массовая доля нелетучих веществ в лаке, % не более 10 Время высыхания до степени 3 при температуре (105 - 110) оС, ч, не более 1 Способность просыхания лака в толстом слое при температуре (115 - 120) °С, ч, не более 1 Термоэластичность пленки при температуре (150 2)оС, ч, не менее 48 Твердость покрытия при температуре (20 2)°С по маятниковому прибору, не менее: - типа ТМЛ (маятник А), отн. ед. 0,15 - типа М-3, усл. ед. 0,40 Маслостойкость пленки, Н, не менее 7 Электрическая прочность пленки, МВ/м, не менее: при температуре (20 2)оС 70 при температуре (130 2)°С 40 после действия воды в течение 24 ч при температуре (20 2)оС 30
52	Олифа комбинированная	Цвет по йодометрической шкале, мг йода, не темнее Для 1 сорта или Для 2 сорта 220 700 Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 (или ВЗ-4) с диаметром сопла 4 мм при температуре (20+0,5) 0С, с 20-60 Кислотное число, мг КОН/г, не более 10 Массовая доля пленкообразующего вещества, % 71_1 Отстой по объему, %, не более 1 Прозрачность Полная Время высыхания до степени 3, ч, не более 24
55	Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем	Плотность, кг/м3 от 100 до 125 Теплопроводность, Вт/м.К, не более: при температуре 283 К (10 °C) 0,036 при температуре 298 К (25 °C) 0,038 при температуре 398 К (125 °C) 0,05 при температуре 573 К (300 °C) 0,12 Сжимаемость, %, не более 20 Упругость, %, не более 90 Влажность, %, не более 1,0 Содержание органических веществ, %, не более 2,0 Разрывная нагрузка, Н, не менее 120 Группа горючести должна быть НГ Размеры, мм 2000 х 1000 х50-100

Аналогичные требования, в том числе к химическому составу и (или) компонентам товаров установлены по ряду иных позиций Приложения N 5 к Описанию объекта закупки.

ГКУ "СГЗ РС(Я)" не представлено в материалы дела доказательств, что перечисленные требования установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании .

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, действия заказчика в части излишней детализации описания объекта закупки, а именно подробного изложения требований к используемых при выполнении работ товарам, в том числе к веществам и компонентам, из которых они состоят, ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в электронном аукционе.

В ходе заседания представитель заказчика согласился с доводами жалоб ООО "Стройиндустрия", ООО "Асвэлт-консалт" в части установления излишних требований, в том числе к химическому составу и (или) компонентам применяемых при выполнении работ товаров.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заказчика, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком нарушены пункт 1 части 1 статьи 64, пункт 1 части 1, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку Описание объекта закупки аукционной документации, а именно Приложение N 5 содержит излишние требования к техническим характеристикам, в том числе к химическому составу и (или) компонентам применяемых при выполнении работ товаров.

Довод ООО "Асвэлт-консалт" в части установления заказчиком требования к толщине брусков обрезных хвойных пород, противоречащего ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" признан обоснованным в связи со следующим:

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru ГОСТ 18288-87 "Производство лесопильное. Термины и определения" устанавливает термины и определения понятий в области лесопильного производства, обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результаты этой деятельности.

Пунктом 20 ГОСТа 18288-87 дано определение термину "Брусок".

Так, брусок - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины.

Вместе с тем, в Приложении N 5 к Описанию объекта закупки аукционной документации, заказчиком в материалах, применяемых при выполнении работ, указан "брусок" при этом установлено, что техническая характеристика по показателю "толщина" должна составлять не менее 40 и не более 75;150 мм., что не соответствует показателю, установленному ГОСТ 18288-87.

В ходе заседания представитель заказчика согласился с доводом ООО "Асвэлт-консалт" в части установления заказчиком требования к толщине брусков обрезных хвойных пород, противоречащего ГОСТ 8486-86.

Таким образом, описание заказчиком объекта закупки в отношении толщины бруска носит необъективный характер, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Жалобы ООО "Стройиндустрия", ООО "Асвэлт-консалт" признаны обоснованными.

В ходе заседания представитель заказчика ходатайствовал о выдаче предписания о внесении изменений в аукционную документацию в целях устранения допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Стройиндустрия" на действия заказчика ГКУ "СГЗ РС(Я)" при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ на условиях "под ключ" по объекту: "Многофункциональный спортивный зал для адаптивных видов спорта в с.Бетюнцы Амгинского улуса" (изв. N 0116200007917000512) обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Асвэлт-консалт" на действия заказчика ГКУ "СГЗ РС(Я)" при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ на условиях "под ключ" по объекту: "Многофункциональный спортивный зал для адаптивных видов спорта в с.Бетюнцы Амгинского улуса" (изв. N 0116200007917000512) обоснованной.

3. Признать заказчика ГКУ "СГЗ РС(Я)" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64, пункт 1 части 1, часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать заказчику ГКУ "СГЗ РС(Я)" предписание об устранении допущенных нарушений.

5. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Т.А. Нанова

Члены комиссии: М.Н. Мохначевская

М.Н. Петухова