Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 8 октября 2013 г. N ГЗ-753/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - техническое задание - аукцион - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 8 октября 2013 г. N ГЗ-753/13

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "Международный центр клинического питания" (вх.N14014 от 02.10.2013 г.) (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N0101200008113008305 открытый аукцион в электронной форме [g000714077/5841] на право заключения гражданско-правового договора на поставку смеси белковой композитной сухой "ДИСО" "Нутринор" (или эквивалент).

Согласно жалобе Заявителя, Аукционной комиссией уполномоченного органа в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов нарушен Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Заявитель в своей жалобе указывает: "06.09.2013 г. на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.m бьию размещено извещение N0101200008113008301 о проведении 20.09.2013 г. на электронной площадке в сети Интернет http://roseltorg.ru открытого аукциона в электронной форме на право заключения с заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республиканский наркологический диспансер N 1 Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, гражданско-правового договора на поставку смеси белковой композитной сухой "ДИСО" "Нутринор" (или эквивалент).

Там же была опубликована документация об этом аукционе, составной частью которой являются Техническое задание, в котором были указаны количество закупаемого товара 360 кг., торговый знак с наименованием смесь белковая композитная сухая "Дисо" "Нутринор", сопровождаемый словами "или эквивалент", а также установлены следующие характеристики (потребительские свойства) для закупаемого товара: Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белки - не менее 40,0 г, Жиры - не более 20,0 г, Углеводы - не более 30,0 г. Энергетическая ценность - не более 484,0 Ккал. Предназначены для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Общество с ограниченной ответственностью "Международный центр клинического питания" направило на вышеуказанный адрес электронной площадки заявку на участие в данном аукционе, в первой части которой предложило для поставки Заказчику пищевой продукт с наименованием смесь белковая композитная сухая "Дисо" "Нутринор". 

Победителем указанного открытого аукциона в электронной форме было признано ООО "Агроинвест".

Считаю, что действия уполномоченного органа и его аукционной комиссии при размещении данного заказа являются незаконными, так как смесь белковая композитная сухая "НовоПротеин" не является эквивалентом продукту смесь белковая композитная сухая "Дисо" "Нутринор", установленному в качестве базового в Техническом задании документации об аукционе, объявленном извещением N0101200008113008305.

Указанные обстоятельства в силу вышеприведенных норм Закона N94-ФЗ исключали участие ООО "Агроинвест" в этом аукционе, что в свою очередь, исключало признание его победителем данного аукциона, несмотря на наиболее низкую предложенную им цену договора.

Не отклонив заявку ООО "Агроинвест" на участие в данном аукционе и не отстранив его от участия в этом аукционе, аукционная комиссия уполномоченного органа и сам этот орган нарушили вышеприведенные требования Закона N94-Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации заказчиком и уполномоченным органом была предоставлена информация по рассматриваемому открытому аукциону в электронной форме.

Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона в электронной форме и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2012 N 25073) установила следующее.

06.09.2013 г. Уполномоченным органом на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0101200008113008305 открытый аукцион в электронной форме [g000714077/5841] на право заключения гражданско-правового договора на поставку смеси белковой композитной сухой "ДИСО" "Нутринор" (или эквивалент).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N0101200008113008305-1 от 17.09.2013 года заявки ООО "Агроинвест" и ООО "Международный центр клинического питания" были признаны соответствующими аукционной документации и допущены к участию в аукционе.

В соответствии с требованиями установленным в Техническом задании к поставке требовалось: Смесь белковая композитная сухая "ДИСО" "Нутринор" или эквивалент. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белки - не менее 40,0 г, Жиры - не более 20,0 г, Углеводы не более - 30,0 г, Энергетическая ценность - не более 484,0 Ккал.

Заявка ООО "Агроинвест" содержала следующие сведения: Смесь белковая композитная сухая "НовоПротеин". Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белки - 53,0 г, Жиры - 11,1 г, Углеводы 24,5 г, Энергетическая ценность - 416,0 Ккал.

В соответствии с Реестром свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) в продукте: "Специализированный продукт питания "Смесь белковая композитная сухая "НовоПротеин", отсутствует такой компонент как углеводы.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "О регистрации продукции" N01/11871-0-29 от 13.08.2010 года в случае если информация при продаже отличается от содержащейся в информационной системе учета продукции, прошедшей государственной регистрации, можно сделать вывод о том, что реализуемая продукция не является той продукцией, которая зарегистрирована, в связи с чем такая продукция не может считаться допущенной к обороту.

Следовательно заявка ООО "Агроинвест" содержала недостоверные сведения и не могла быть допущена до участия в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.

Таким образом, Аукционная комиссия уполномоченного органа в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов допустив заявку ООО "Агроинвест" нарушила положение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Данные обстоятельства содержат признаки административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Международный центр клинического питания" обоснованной.

2. Признать в действиях членов Аукционной комиссии уполномоченного органа в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Аукционной комиссии уполномоченного органа и уполномоченному органу в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов выдать предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного делопроизводства.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.