Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 24 сентября 2013 г. N 04-50/277-2013 (ключевые темы: банковская гарантия - электронная торговая площадка - обеспечение исполнения контракта - аукцион в электронной форме - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 24 сентября 2013 г. N 04-50/277-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<_____> - руководителя управления, председателя Комиссии,

<_____> - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<___..> - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<__..> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

в присутствии:

представителей ООО "Джидастрой" (далее - Заявитель, Общество) - <_> (по доверенности от 23.09.2013 N 15), <_> (по доверенности от 23.09.2013 N 16);

представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган, РАГЗ) <_> (по доверенности от 30.05.2013 б/н);

представителя ГКУ "Управления региональных автомобильных дорог Республики Бурятия" (далее - Заказчик, ГКУ "БурятБурятавтодор") <_.> (по доверенности от 29.12.2012),

рассмотрев жалобу на неправомерный отказ от заключения государственного контракта с ООО "Джидастрой" - победителем открытого аукциона на выполнение работ по повышению уровня обустройства автомобильной дороги Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск-граница с Монголией, км 114+000-км 119+500 (с. Петропавловка) в Джидинском районе Республики Бурятия, N извещения 0102200001613001204 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель ООО "Джидастрой" не согласен с решением Заказчика об отказе от заключения государственного контракта с ним - победителем открытого аукциона на выполнение работ по повышению уровня обустройства автомобильной дороги Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск-граница с Монголией, км 114+000-км 119+500 (с. Петропавловка) в Джидинском районе Республики Бурятия (извещение N 0102200001613001204), полагая, что ГКУ "Бурятрегионавтодор" принято неверное решение о признании ООО "Джидастрой" уклонившимся от заключения контракта, о чем составлен протокол от 13.09.2013.

Так, 30.08.2013 ООО "Джидастрой" направило подписанный проект контракта, усиленный электронной подписью на электронную площадку РТС-тендер. Согласно части 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик был обязан в течение трех рабочих дней подписать контракт.

Заказчик в нарушение статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение 14 дней, вплоть до 13.09.2013 не подписал контракт, также Заказчиком не было представлено ни одного протокола разногласий.

13.09.2013 Заказчиком был сформирован протокол об отказе от подписания контракта с ООО "Джидастрой" на основании технически ошибочно представленного документа со стороны Банка.

На основании вышеизложенного, Заявитель считает, что Заказчик нарушил сроки подписания контракта, что в свою очередь является уклонением от заключения контракта со стороны Заказчика и просит признать неправомерным отказ от заключения контракта Заказчиком, ввиду допущенной технической ошибки со стороны Банка.

В обоснование заявленных доводов представителем Заявителя представлены оригинал банковской гарантии КБ "Юниаструм Банк" (ООО) от 30.08.2013 N 63/011/00123 (г. Москва) на сумму 9 685 032 рубля 00 коп., выданная ООО "Джидастрой", и заверенная печатью Общества и подписью директора ее копия, а также ответ КБ "Юниаструм Банк" (исх. от 13.09.2013 N 44/341), направленного посредством факсимильной связи (заверенный печатью Общества и подписью директора).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласилась и дала следующие пояснения.

Протокол подведения итогов открытого аукциона N 0102200001613001204/2 размещен на электронной площадке 14.08.2013. В связи с подачей жалобы участником размещения заказа ООО "СтройПроектСервис", Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия приостановлено размещение заказа (на стадии заключения контракта), электронная площадка РТС-тендер заблокирована.

27.08.2013 электронная площадка РТС-тендер разблокирована, и проект контракта направлен участнику размещения заказа ООО "Джидастрой".

Представитель Заказчика отмечает, что электронной площадкой РТС-тендер, крайняя дата подписания контракта для заказчика (рассмотрения протокола разногласий) установлена 18.09.2013.

Разделом 18 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование обеспечения исполнения государственного контракта в размере 9 685 032 рубля.

30.08.2013 ООО "Джидастрой" направило через РТС - тендер подписанный электронной цифровой подписью государственный контракт, с приложением обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии КБ "Юниаструм банк" (ООО) от 30.08.2013 N 63/011/00123.

После получения подписанного электронной подписью проекта контракта, с приложением обеспечения исполнения контракта и в соответствии с Законом о размещении заказов, ГКУ "Бурятрегионавтодор" обратилось в КБ "Юниаструм банк" (ООО) за подтверждением подлинности, предоставленной банковской гарантии.

Согласно положению КБ "Юниаструм Банк" (ООО), банк действует в соответствии с пунктом 2 статьи 857 ГК РФ, банк не сообщает лицам, обратившимся через форму обратной связи, какую-либо информацию по счетам либо по операциям по счетам посредством электронной почты или телефонной связи, поэтому ГКУ "Бурятрегионавтодор" вынужден был направить в банк запрос экспресс - почтой.

13.09.2013 в адрес ГКУ "Бурятрегионавтодор" поступил ответ банка (исх. от 02.09.2013 N 9365), в котором указано, что банковская гарантия КБ "Юниаструм Банк" (ООО) от 30.08.2013 N 63/011/00123 на сумму 9 685 032 руб. компании ООО "Джидастрой" не выдавалась.

После получения ответа банка ГКУ "Бурятрегионавтодор" принято решение о признании ООО "Джидастрой" уклонившимися от заключения контракта, составлен протокол.

Таким образом, на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов действия Общества по предоставлению банковской гарантии от 30.08.2013 N 63/011/00123, которое не выдавалось КБ "Юниаструм банк" (ООО), Заказчик расценил как направление подписанного проекта контракта без предоставления обеспечения исполнения контракта.

Довод Заявителя о предоставлении права Поставщику заменить недействительное или ненадлежащее обеспечение в течение 10 банковских дней с момента предъявления претензии Заказчиком представитель ГКУ "Бурятрегионавтодор" считает необоснованным, т.к. в соответствии с действующим законодательством замена обеспечения исполнения контракта возможна только в случае, если обеспечение изначально было действительным, но по каким-либо причинам стало недействительным в процессе исполнения контракта. Законом о размещении заказов не регламентирована процедура замены обеспечения контракта на стадии подписания контракта.

Представитель Заказчика представила на рассмотрение Комиссии копии документов, заверенных надлежащим образом, свидетельствующих о правомерности принятого Заказчиком решения, и считает жалобу Общества необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Бурятского УФАС России выявлено следующее.

05.06.2013 на официальном сайте www.zakupki.qov размещено извещение N 0102200001613001204 о проведении ГКУ "Бурятрегионавтодор" открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по повышению уровня обустройства автомобильной дороги Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск - граница с Монголией, км 114+000 - км 119+500 (с. Петропавловка) в Джидинском районе Республики Бурятия, начальная максимальная цена контракта - 96 850 320,00 руб., срок выполнения работ - 01.09.2014.

По результатам открытого аукциона в электронной форме протокол от 12.08.2013 N 0102200001613001204/2 победителем аукциона признан участник размещения заказов (порядковый N 3) ООО "Джидастрой".

Электронной площадкой РТС-тендер, дата подписания контракта для заказчика установлена 18.09.2013.

Разделом 18 документации об открытом аукционе в электронной форме Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения государственного контракта в размере 9 685 032 рубля.

ООО "Джидастрой" 30.08.2013 посредством электронной площадки направило в адрес Заказчика подписанный электронной цифровой подписью государственный контракт, к которому в обеспечение исполнения контракта прикрепило банковскую гарантию от 30.08.2013 N 63/011/00123, выданную КБ "Юниаструм банк" (ООО).

При рассмотрении жалобы представителем ГКУ "Бурятрегионавтодор" Комиссии была представлены оригинал и копия ответа КБ "Юниаструм банк" (ООО) (исх. от 02.09.2013 N 9365), свидетельствующая о том, что банковская гарантия КБ "Юниаструм Банк" (ООО) от 30.08.2013 N 63/011/00123 на сумму 9 685 032 руб. компании ООО "Джидастрой" не выдавалась.

Вместе с тем, в материалах жалобы имеются противоречащие друг другу документы: факсовая копия ответа КБ "Юниаструм Банк" (ООО) группа компаний Банка Кипра (исх. N 44/341), свидетельствующая о технической ошибки, вызванной тем, что была выявлена поддельная банковская гарантия от 30.08.2013 N 63/011/00123 был дан ошибочный ответ от 02.09.2013 за N 9365, гарантия от 15.08.2013 N является действительной; факсовая копия ответа КБ "Юниаструм Банк" (ООО) исх. N 8674, согласно которого гарантия от 30.08.2013 N 63/011/00123 является действительной.

Внеплановая проверка размещения указанного заказа показала отсутствие нарушений Закона о размещении заказов со стороны Заказчика - ГКУ "Бурятрегионавтодор".

Соответственно, комиссия приходит к выводу о необоснованности заявленных ООО "Джидастрой" требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия Бурятского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Джидастрой" на действия Заказчика - ГКУ "Бурятрегионавтодор" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии <_.>

Члены Комиссии <_>

<_.>

<_>