Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 21 октября 2013 г. N 729К/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная документация - документация об аукционе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 21 октября 2013 г. N 729К/2013

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере размещения заказа в составе:

Ведущего заседание Комиссии: К.М. Кубасаева

Членов Комиссии: Д.М. Халлаевой

К.А. Адигюзелова,

А.М. Мамеднебиева,

В.А.Агамирзаева,

М.А.Магомедова

рассмотрев жалобу ОАО "Газинжсети" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (далее - Заказчик), и его единой комиссии по размещению заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0303200028613000135 на реконструкцию автомобильной дороги Муни-Агвали на участке км 13 - км 27,

в присутствии представителей Заявителя - Багарчиева М.Р. (доверенность от 18.10.2013 N18), Заказчика - Гаджимирзаева З.А. (член единой комиссии Заказчика),

У С Т А Н О В И Л А:

12.10.2013 в адрес Управления ФАС России по РД поступила жалоба ОАО "Газинжсети" на действия Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" и его единой комиссии по размещению заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме N0303200028613000135 на реконструкцию автомобильной дороги Муни-Агвали на участке км 13 - км 27.

В жалобе Заявителя указывается следующее обжалуемое действие, заказчиком, его единой комиссией по размещению заказов необоснованно отклонена первая часть заявки заявителя на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Исследовав представленные материалы дела, проведя анализ информации, содержащейся в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), а также электронной площадке - ОАО "ЕЭТП", выслушав представителей сторон, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа установила, что жалоба Заявителя необоснованна.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере размещения заказа руководствовалась следующим.

18.09.2013 г. Заказчиком в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), а также электронной площадке - ОАО "ЕЭТП", были размещены извещение (в редакции N4) и аукционная документация по проведению открытого аукциона в электронной форме N0303200028613000135 на реконструкцию автомобильной дороги Муни-Агвали на участке км 13 - км 27.

Начальная (максимальная) цена контракта - 667 264 331,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 04.10.2013 г.

Согласно протоколу N178/1-2013 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.10.2013 г., на момент окончания срока подачи заявок, в адрес заказчика, его комиссии по размещению заказов поступило 3 (три) заявки за порядковыми номерами 6, 7 и 8 по результатам рассмотрения которых было принято следующее решение:

а) отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке за порядковым номером 6, на основании п. 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ: основанием отказа в допуске к участию, согласно протоколу явилось следующее:

Заявка не соответствует требованиям части 1 документации об открытом аукционе в электронной форме "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии со ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. и инструкция по ее заполнению", стр. 4 и Приложения N 5 к документации об открытом аукционе в электронной форме, (стр. 47-49)

Показатели заявки не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Значения функционального показателя "Асфальтобетонной смеси мелкозернистой" п. 2 Сведения о товарах (материалах) (Приложение N5 к документации об аукционе) - "Зерновой состав для верхнего слоя покрытия, в % по массе: размер зерен, мм, мельче" 20 (85) и 15 (75) не соответствует ГОСТ 9128-2009, как того требует документация об аукционе. В соответствии с ГОСТ 9128-2009 и требованиями документации об аукционе эти значения должны быть: 20(90) и 15 (80).

Значения функционального показателя "Знаков дорожных" - п.15 Сведения о товарах (материалах) (Приложение N5 к документации об аукционе) - "Пленка не должна допускать усадки (изменения размеров)_", 0,6% в течение 10 мин. и 2,1% в течение 24 час., предложенные участником размещения заказа, не соответствуют требованиям документации об аукционе, так как согласно документации, эти значения не должны быть свыше 0,5% в течение 10 мин. и свыше 2% в течении 24 час.

Функциональные показатели "Краски разметочной дорожной" - п. 16 Сведения о товарах (материалах) (Приложение N5 к документации об аукционе) - "Высохшая пленка красок (эмалей) стойкая 48 часов к статистическому воздействию: - 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре 0oC; насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре 0oC; воды при температуре 20oC" не соответствует требованиям документации об аукционе, так как согласно документации этот показатель должен быть: "Высохшая пленка красок (эмалей) стойкая 48 часов к статистическому воздействию: - 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (02)oC; насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре (0+2)oC; воды при температуре (202)oC" (ОАО "Газинжсети")

б) допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме заявку за порядковым номером 7;

в) допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме заявку за порядковым номером 8.

Согласно протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме от 07.10.2013 участниками размещения заказа предложены следующие цены исполнения государственного контракта, ранжированные по мере убывания

- участник размещения заказа за порядковым номером заявки 7 - 663 928 009,35

Согласно протоколу N178/2-2013 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.10.2013 г. заказчиком, его комиссией по размещению заказов было принято следующее решение:

а) вторая часть заявки ОАО "Мостоотряд-99" (участник размещения заказа за порядковым номером заявки 7) на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме;

б) в связи с тем, что в данном аукционе принял участие только один участник размещения заказа из трех, допущенных к участию в открытом аукционе в электронной форме, и Заявка данного участника отвечает всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, разместить заказ у единственного подрядчика (пункт 11 части 2 статьи 55 Федерального закона N94-ФЗ)

в) в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии настоящей заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, направить оператору электронной площадки проект контракта, приложенный к документации об открытом аукционе, с включением в него цены контракта, предложенной единственным участником размещения заказа, принявшим участие в открытом аукционе в электронной форме (ОАО "Мостоотряд-99") - 663 928 009,035 рублей (часть 15 статьи 41.11 Федерального закона N94-ФЗ).

1) Согласно пп.б п.3 ч.4 ст.41.8 Федерального Закона 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В п. 2 Сведений о товарах (материалах) являющегося приложением N5 к аукционной документации открытого аукциона в электронной форме Заказчиком установлены соответствующие значения предлагаемого к использованию товара (Асфальтобетонная смесь мелкозернистая. Тип смеси Б), в целях указания участником размещения заказа его конкретных показателей, а также указано, что данная смесь должна соответствовать требованиям ГОСТ 9128-2009.

В п. 15 Сведений о товарах (материалах) являющегося приложением N5 к аукционной документации открытого аукциона в электронной форме Заказчиком установлены соответствующие значения предлагаемого к использованию товара (Знаки дорожные), в целях указания участником размещения заказа его конкретных показателей, а также указано, что требования установлены в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004.

В п. 16 Сведений о товарах (материалах) являющегося приложением N5 к аукционной документации открытого аукциона в электронной форме Заказчиком установлены соответствующие значения предлагаемого к использованию товара (Краска разметочная дорожная), в целях указания участником размещения заказа его конкретных показателей, а также указано, что указанная краска должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52575-2006.

Проведённый Комиссией Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа на основании ст.17 Федерального Закона N94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", анализ первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме за порядковым номером 6 - ООО "Газинжсети", показал следующее.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон" зерновые  составы минеральной части смесей для верхних слоев покрытий должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 3

В соответствии с таблицей 3 установлен следующий состав минеральной части смесей  для Типа Б

Вид и тип смесей и асфальтобетонов	Размер зерен, мм, мельче
	20	15	10		5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
Горячие:
- высокоплотные	90-100	70-100 (90-100)	56-100 (90-100)		30-50	24-50	18-50	13-50	12-50	11-28	10-16
- плотные типов:	Непрерывные зерновые составы
А	90-100	75-100 (90-100)	62-100 (90-100)		40-50	28-38	20-28	14-20	10-16	6-12	4-10
Б	90-100	80-100	70-100		50-60	38-80	28-37	20-28	14-22	10-16	6-12
В	90-100	85-100	75-100		60-70	48-60	37-50	28-40	20-30	13-20	8-14
Г	-	-	100		70-100	56-82	42-50	30-50	20-36	15-25	8-16
Д	-	-	100		70-100	60-93	42-85	30-75	20-55	15-33	10-16
	Прерывистые зерновые составы
А	90-100	75-100	62-100	40-50		28-50	20-50	14-50	10-28	6-16	4-10
Б	90-100	80-100	70-100	50-60		38-60	28-60	20-60	14-34	10-20	6-12
Холодные:
типов:
Бх	90-100	85-100	70-100	50-60		33-46	21-38	15-30	10-22	9-16	8-12
Вх	90-100	85-100	75-100	60-70		48-60	38-50	30-40	23-32	17-24	12-17
Гх и Дх	-	-	100	70-100		62-82	40-68	25-55	18-43	14-30	12-20

Таким образом, указав в пункте 2 заявки функциональный показатель "Асфальтобетонной смеси мелкозернистой" - "Зерновой состав для верхнего слоя покрытия, в % по массе: размер зерен, мм, мельче" 20 (85) и 15 (75) участник размещения заказа представил показатели товара используемого при выполнении работ не соответствующие требованиям ГОСТа, необходимость соответствия которому предусмотрена аукционной документацией.

Согласно п.п. 6.4 п.6 Требования к световозвращающей пленке для знаков ГОСТа Р 52290-2004 "Знаки дорожные" - пленка не должна допускать усадки (изменения размеров) свыше 0,5 % в течение 10 мин и свыше 2 % в течение 24 ч после удаления защитной подложки.

Таким образом, указав в пункте 15 заявки функциональный показатель "Знаки дорожные" - "Пленка не должна допускать усадки (изменения размеров)_", 0,6% в течение 10 мин. и 2,1% в течение 24 час. участник размещения заказа представил показатели товара используемого при выполнении работ не соответствующие требованиям ГОСТа, необходимость соответствия которому предусмотрена аукционной документацией..

В соответствии с п.п. 5.1.8 п. 5.1 Требования к краскам (эмалям) для дорожной разметки ГОСТа Р 52575-2006 "Материалы для дорожной разметки" - высохшая пленка красок (эмалей) должна быть стойкой (не менее 48 ч) к статическому воздействию:

- 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (0 2) °С;

- насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре (0 + 2) °С;

- воды при температуре (20 2) °С.

Таким образом, указав в пункте 16 заявки функциональный показатель"Краски разметочной дорожной" - "Высохшая пленка красок (эмалей) стойкая 48 часов к статистическому воздействию: - 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре 0oC; насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре 0oC; воды при температуре 20oC". участник размещения заказа представил показатели товара используемого при выполнении работ не соответствующие требованиям ГОСТа, необходимость соответствия которому предусмотрена аукционной документацией.

Согласно п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального Закона N94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.

Таким образом, заказчиком, его аукционной комиссией по размещению заказов было обоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке за порядковым номером 6 - ОАО "Газинжсети"

На основании изложенного, руководствуясь ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", п.1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N94, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ОАО "Газинжсети" признать необоснованной

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущий заседание Комиссии К.М. Кубасаев

Члены Комиссии: Д.М.Халлаева

К.А. Адигюзелов

А.М. Мамеднебиев

В.А. Агамирзаев

М.А.Магомедов

Исполнитель:

Мамеднебиев А.М. (67-20-95)