Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 26 сентября 2013 г. N 648К/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - участник размещения заказа - техническое задание - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 26 сентября 2013 г. N 648К/2013

Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа в составе:

Ведущей заседание Комиссии: Д.М. Халлаевой,

Членов Комиссии: Р.Д. Гужиева,

А.М. Мамеднебиева,

М.Х. Магомедзагирова,

В.А. Агамирзаева,

К.Г. Магомедова,

рассмотрев жалобу Шамсудинова М.М. (не явился, хотя должным образом был уведомлен о дате, времени и месте его проведения) в отсутствие представителя Министерства образования и науки Республики Дагестан (должным образом был уведомлен о дате, времени и месте его проведения),

У С Т А Н О В И Л А:

19.09.2013 г. в адрес Управления ФАС России по РД поступила жалоба Шамсудинова М.М. на действия заказчика - Министерство образования и науки Республики Дагестан при проведении открытого аукциона в электронной форме N0303200035013000074 на выполнение работ по текущему ремонту зданий ГКОУ "Государственная гимназия - интернат музыкально-хореографического образования г. Каспийска", в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования на 2013 год.

В жалобе Шамсудинова М.М. указывалось следующее обжалуемое действие:

заказчиком утверждена аукционная документация по проведению открытого аукциона в электронной форме несоответствующая требованиям законодательства о размещении заказов:

1) установление в п.125 и в п.126 технического задания противоречивых требований к диаметру трубы;

2) отсутствие в инструкции по заполнению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме разъяснений относительно того, как интерпретировать знак "";

3) отсутствие в п.242, 243, 245 и 246 технического задания разъяснения значения знака *;

4) указание в п.2 технического задания объективно невозможного требования о необходимости использования в ходе выполнения работ 11 марок бетона;

5) несоответствие положений инструкции по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям ГОСТов и технических стандартов;

6) отсутствие в инструкции по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме разъяснений относительно описания товаров содержащихся в таблицах.

Исследовав представленные материалы дела, проведя анализ информации содержащейся в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), а также электронной площадке - ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (www.etp.zakazrf.ru), выслушав представителей сторон, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа установила, что жалоба Шамсудинова М.М. обоснованна частично.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере размещения заказа руководствовалась следующим.

30.08.2013 г. Министерством образования и науки Республики Дагестан в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), а также электронной площадке - ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (www.etp.zakazrf.ru), были размещены извещение и аукционная документация по проведению открытого аукциона в электронной форме N0303200035013000074 на выполнение работ по текущему ремонту зданий ГКОУ "Государственная гимназия - интернат музыкально-хореографического образования г. Каспийска", в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования на 2013 год.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 784 750 руб.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 20.09.2013 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.09.2013 г. на момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в адрес заказчика, его комиссии по размещению заказов поступило 2 (две) заявки за порядковыми номерами N1 и N2 по результатам рассмотрения которых было принято следующее решение:

а) отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку за порядковым номером N1;

б) допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа, подавшего заявку за порядковым номером N2.

1. Проведённый анализ технического задания аукционной документации по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме показал следующее:

пункт 125 технического задания касается установки вентилей на стальные трубы диаметром до 50 мм, то есть выполнения работ.

Требования к техническим характеристикам вентиля указываются заказчиком в пункте 126 технического задания, из содержания которого следует, что в ходе выполнения работ необходимо использование вентилей диаметром 50 мм.

Таким образом, довод заявителя о наличии противоречивых требований к трубам в п.125 и в п.126 технического задания аукционной документации по проведению открытого аукциона в электронной форме в ходе проведённого Комиссией Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа анализа, подтверждения не нашёл.

2. Проведённый Комиссией Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа анализ информации содержащейся в сети Интернет показал, что в трубной промышленности наружный диаметр трубы принято измерять в миллиметрах и обозначать символом . Исключение составляют трубы по ГОСТу 3262-75 измеряемые по внутреннему диаметру (условному проходу) и обозначаются Ду.

3. Проведённый Комиссией Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа анализ информации содержащейся в сети Интернет показал, что знак "*" понимается как примечание, следовательно, если в нижней части листа нет никаких примечаний, следовательно, нет и предъявляемых заказчиком в данной части требований.

4. Согласно п.1 ч.3 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", аукционная документация по проведению открытого аукциона в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Комиссией Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа было установлено, что согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме содержащейся в составе аукционной документации по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме символы (знаки) "," и ";" обозначают "и".

Таким образом, заказчиком в п.2 технического задания было включено незапрещённое Федеральным законом от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" требование к участнику размещения заказа об использовании в ходе выполнения работ 11 различных марок бетона по морозостойкости и 10 различных марок бетона по водонепроницаемости.

5. Согласно п.1 ч.3 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", аукционная документация по проведению открытого аукциона в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Комиссией Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа было установлено, что инструкция по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме содержащаяся в составе аукционной документации по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме не содержит расшифровки и толкования символа (знака) "более" содержащегося в техническом задании аукционной документации по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

На основании вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа приходит к выводу о том, что отсутствие вышеуказанных сведений в инструкции по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не позволяет участникам размещения заказа подготовить заявку на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями установленными заказчиком в аукционной документации по проведению открытого аукциона в электронной форме.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

6. Согласно п.1 ч.3 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", аукционная документация по проведению открытого аукциона в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Комиссией Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа было установлено, что инструкция по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме содержащаяся в составе аукционной документации по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме не содержит разъяснений относительно порядка описания товаров содержащихся в таблицах.

На основании вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа приходит к выводу о том, что отсутствие вышеуказанных сведений в инструкции по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не позволяет участникам размещения заказа подготовить заявку на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями установленными заказчиком в аукционной документации по проведению открытого аукциона в электронной форме.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

7. Согласно ч.6 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.

Проведённый анализ содержания протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.09.2013 г. показал, что в нарушение вышеуказанной статьи в его составе отсутствуют сведения о том какие именно недостоверные сведения предоставлены в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещения заказа за порядковым номером N1, а также отсутствуют сведения о том, в какой именно её части (разделе, пункте) они содержатся.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.

8. Согласно п.1 ч.3 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", аукционная документация по проведению открытого аукциона в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме содержащейся в составе аукционной документации по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме символы (знаки) "," и ";" обозначают "и".

В п.2 технического задания аукционной документации по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, заказчиком через точку с запятой перечислены следующие марки бетона:

по морозостойкости - F50, F75, F100, F150, F200, F300, F400, F500, F600, F800, F1000;

по водонепроницаемости - W2, W4, W6, W8, W10, W12, W14, W16, W18.

Проведённый Комиссией Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа анализ первой части заявки участника размещения заказа за порядковым номером N2, показал, им в п.2 заявки была предложена к использованию только лишь одна марка бетона "В20 - F75 - W4".

В соответствии с ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, заказчиком, его комиссией по размещению заказов был необоснованно допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа за порядковым номером N2.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", п.1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N94, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Шамсудинова М.М. признать обоснованной частично.

2. Признать Министерство образования и науки Республики Дагестан, её комиссию по размещению заказов нарушившими п.1 ч.3 ст.41.6, ч.4 ст.41.9 и ч.6 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Министерству образования и науки Республики Дагестан, её комиссии по размещению заказов предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности лиц допустивших административное правонарушение.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: Р.Д. Гужиев

А.М. Мамеднебиев

М.Х. Магомедзагиров

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Исполнитель:

Гужиев Р.Д. (67-20-95)