Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 3 октября 2013 г. N 671К/2013 (ключевые темы: антимонопольный орган - аукцион в электронной форме - информация о размещении заказов - аукционная документация - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 3 октября 2013 г. N 671К/2013

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере размещения заказа в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Гужиева Р.Д. - Зам. начальника отдела антимонопольного контроля органов власти и государственного заказа Дагестанского УФАС России;

Мамеднебиева А.М. - Главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля органов власти и государственного заказа Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля за торговой деятельностью, недобросовестной конкуренцией и рекламой Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля органов власти и государственного заказа Дагестанского УФАС России;

Магомедова М.А. - Специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля органов власти и государственного заказа Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Газинжгео" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Дагестан" (далее - Заказчик, ФКУ "ЦХиСО МВД по РД") в присутствии представителя Заказчика - Зам. начальника отдела организации закупок ФКУ "ЦХиСО МВД по РД" Гаджиева Ш.А., представителя Заявителя - Генерального директора ООО "Газинжгео" Сулейманова А.М. (паспорт: серия 8202 N638403),

У С Т А Н О В И Л А:

26.09.2013 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба ООО "Газинжгео" на действия заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по РД" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0803100000413000097 на закупку строительных материалов (металлопрокат).

В жалобе ООО "Газинжгео" указываются следующие обжалуемые действия:

1. Документация об открытом аукционе в электронной форме размещена в формате "fodt", который не является распространенным, открытым файлом и ограничивает количество участников размещения заказа.

2. Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии проводится внеплановая проверка.

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки Комиссия Дагестанского УФАС России установила следующее.

20.09.2013 г. Заказчиком в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) были размещены извещение и аукционная документация по проведению открытого аукциона в электронной форме N 0803100000413000097 на закупку строительных материалов (металлопрокат).

Аукцион проводился на электронной площадке - ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки).

Начальная (максимальная) цена контракта - 647 036,06 рублей.

На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что файлы аукционной документации не зашифрованы и не защищены, ознакомиться с их содержание можно без каких-либо ограничений с помощью бесплатной и распространенной программы "Open Office" Применение формата "fodt" не противоречит законодательству о размещении заказов. Заказчиком выполнены требования законодательства о размещении заказов в части установления сроков подачи заявок.

Выслушав представителей Заявителя и Заказчика, изучив материалы дела и информацию, размещенную на Официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа приходит к следующему.

1. Согласно ч. 7 ст. 16 Закона о размещении заказов порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом утверждены Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N646/21н "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

В соответствии с пунктом 8 Положения программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Комиссия Дагестанского УФАС России установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме размещена в формате "fodt". Файлы аукционной документации не зашифрованы и не защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств. Ознакомиться с их содержанием можно с помощью бесплатной и распространенной программы "Open Office".

2. Согласно ч. 2 ст. 41.5 Закон о размещении заказов в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация вправе разместить извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Извещение опубликовано 20.09.2013 г., дата окончания подачи заявок установлена 27.09.2013 г., таким образом, извещение размещено на сайте за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии со ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Исходя из анализа ч. 1 ст. 41.5 Закона о размещении заказов следует, что законодатель определил срок подачи заявок в днях.

Таким образом, Заказчиком соблюдено требование ч. 1 ст. 41.5 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым извещение публикуется не ранее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", п.1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N94, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ООО "Газинжгео" признать необоснованной.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: Р.Д. Гужиев

А.М. Мамеднебиев

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

М.А. Магомедов

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Исп.: Агамирзаев В.А. (67-20-95)