Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 3 октября 2013 г. N 07-180-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - ГОСТ - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 3 октября 2013 г. N 07-180-13

резолютивная часть решения объявлена 03.10.2013 г.

в полном объеме решение изготовлено 08.10.2013 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей сторон:

от Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Тузем и К" (далее - ООО "Тузем и К");

от Заявителя - ООО фирма "Стройиндустрия" (далее - ООО фирма "Стройиндустрия"), не явились извещены уведомлением от 01.10.2013 г N07/4362;

от Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "АвтоФорум" (далее - ООО "АвтоФорум");

от Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Стройградсервис" (далее - ООО "Стройградсервис"), не явились извещены уведомлением от 01.10.2013 г N07/4362;

от Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Концепт" (далее - ООО "Концепт"), не явились извещены уведомлением от 01.10.2013 г N07/4362;

от Государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Заказчик).

рассмотрев жалобы ООО фирма "Стройиндустрия", ООО "АвтоФорум", ООО "Тузем и К", ООО "Стройградсервис" и ООО "Концепт" на действия Единой комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике" (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме N0304100002313000007 "Мелиоративные мероприятия на пруде - накопителе "Солдатский", а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N498,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России 27 сентября 2013 и 01 октября 2013года соответственно поступили жалобы ООО фирма "Стройиндустрия", ООО "АвтоФорум", ООО "Тузем и К", ООО "Стройградсервис" и ООО "Концепт" на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме N0304100002313000007 "мелиоративные мероприятия на пруде - накопителе "Солдатский" (далее - аукцион, размещение заказа).

Согласно жалобе ООО фирма "Стройиндустрия" и ООО "Стройградсервис", единая комиссия заказчика необоснованно отклонила заявки на основании не предоставления сведении, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставление недостоверных данных по позиции 3 "Электроды" в аукционной документации требуется: "Электроды для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей должны быть типов: Э42, Э42А. Наплавленный металл с содержанием, без содержания азота. Должны соответствовать ГОСТ 9467-75". В своей заявке участник предлагает электроды типов: Э42, Э42А. Наплавленный металл с содержанием азота. В соответствии с ГОСТ 9467-75 в маркировке электрода Э42А- наличие буквы А означает наплавленный металл с содержанием азота. В маркировке Э42 наплавленный металл без содержания азота!. Соответственно если предлагаются оба типа электродов, то надо говорить о том, что наплавленный металл с содержанием, без содержания азота, т.е. имеет место и то и другое. Нарушение: предоставление противоречивых характеристик, несоответствие требованиям ГОСТ 9467-75.

Согласно жалобе ООО "АвтоФорум", ООО "Тузем и К", ООО "Концепт" единая комиссия заказчика необоснованно отклонила заявки на участие в аукционе по позиции 4 "Гвозди строительные" в аукционной документации требуется: "Марка стали должна быть: Ст1кп; Ст2кп; Ст3кп; Ст3пс. Упаковка должна быть: 25 кг, 5 кг. Должны соответствовать ГОСТ 4028-63. В своей заявке участник предлагает Марка стали: Ст1кп; Ст2кп; Ст3кп; Ст3пс. Упаковка: 25 кг, 5 кг. Должны соответствовать ГОСТ 4028-63. Нарушение: предоставление неоднозначных характеристик - нет конкретных характеристик по марке стали и упаковке. 2. По позиции 8 "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием толстолистовой стали" в аукционной документации требуется "Применяемая толстолистовая сталь должна соответствовать ГОСТ 19903-74, ГОСТ 15150-69, ГОСТ 19282-73 и быть марки 14Г2АФ, 10ХСНД, 10Г2С1, 09Г2Д. Сталь должна быть с содержанием или без содержания меди. В своей заявке участник предлагает сталь марки 14Г2АФ сталь с содержанием меди. В соответствии с указанными ГОСТами в обозначении марки стали медь обозначается буквой Д. В указанной марке стали 14Г2А Ф медь не содержится. Нарушение: предоставление противоречивых характеристик. Не соответствие требованиям указанных ГОСТов. 3. По позиции 14 "Бетон тяжелый" в аукционной документации требуется: "Цемент должен быть без добавок или с минеральными добавками ускоряющими твердение и не ухудшающими его строительно-технических свойств. Цемент должен быть марки более 300, одного из следующих видов ПЦ-Д5, ПЦ-Д0, ШПЦ-Б, ШПЦ. Бетон и его составляющие должны соответствовать ГОСТ 26633-91, ГОСТ 8736, ГОСТ 10178-85. В своей заявке участник предлагает: "Цемент без добавок. Цемент марки 400 вида ПЦ-Д5". В соответствии с указанными ГОСТами обозначение вида ПЦ-Д5 означает содержание добавок в объеме 5%. Нарушение: предоставление противоречивых характеристик. Не соответствие требованиям указанных ГОСТов.

На основании вышеизложенного заявители просят приостановить размещение заказа, и отменить решение единой комиссии.

На рассмотрение жалоб состоявшихся 03.10.2013 г., заявители (ООО "АвтоФорум", ООО "Тузем и К") поддержали жалобу в полном объеме.

Представители заказчика сообщили, что заявки участников размещения заказа ООО фирма "Стройиндустрия" и ООО "Стройградсервис" были отклонены по позиции "Электроды".

Заявки участников размещения заказа ООО "АвтоФорум", ООО "Тузем и К" и ООО "Концепт" были отклонены по позициям: "Гвозди строительные", "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием толстолистовой стали", "Бетон тяжелый".

Рассмотрев доводы заявителей, заказчика, изучив материалы дела, а так же результаты внеплановой проверки проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам:

13.09.2013 15:48 (на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru (http://roseltorg.ru) заказчиком был размещен заказ N0304100002313000007 "мелиоративные мероприятия на пруде - накопителе "Солдатский". Начальная (максимальная) цена контракта 2 998 600,00 рублей.

В извещении указано: дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 23.09.2013 г. в 09:00; окончание срока рассмотрения первых частей заявок - 26.09.2013 г.; дата и время проведения открытого аукциона - 30.09.2013 г. в 11:46.

Согласно Разделу I. Информационной карты открытого аукциона в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: а) согласие, участника размещения заказа на выполнение работ на условиях предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, участника размещения заказа на выполнение работ на условиях предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, участника размещения заказа на выполнение работ на условиях предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 11 заявок (протокол N0304100002313000007 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 26.09.2013 г.), впоследствии 2 заявки были допущены к аукциону.

26.09.2013 г. единая комиссия провела процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе, по результатам которой 9 заявок не допущены к участию в аукционе, в том числе и заявки заявителей - ООО фирма "Стройиндустрия" и ООО "Стройградсервис" на основании не предоставления сведении, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставление недостоверных данных по позиции 3 "Электроды" в аукционной документации требуется: "Электроды для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей должны быть типов: Э42, Э42А. Наплавленный металл с содержанием, без содержания азота. Должны соответствовать ГОСТ 9467-75". В своей заявке участники предлагают электроды типов: Э42, Э42А. Наплавленный металл с содержанием азота. В соответствии с ГОСТ 9467-75 в маркировке электрода Э42А- наличие буквы А означает наплавленный металл с содержанием азота. В маркировке Э42 наплавленный металл без содержания азота!. Соответственно если предлагаются оба типа электродов, то надо говорить о том, что наплавленный металл с содержанием, без содержания азота, т.е. имеет место и то и другое. Нарушение: предоставление противоречивых характеристик, несоответствие требованиям ГОСТ 9467-75.

Заявки заявителей ООО "АвтоФорум", ООО "Тузем и К" и ООО "Концепт" отклонены по позициям: "Гвозди строительные" в аукционной документации требуется: "Марка стали должна быть: Ст1кп; Ст2кп; Ст3кп; Ст3пс. Упаковка должна быть: 25 кг, 5 кг. Должны соответствовать ГОСТ 4028-63. В своей заявке участник предлагает Марка стали: Ст1кп; Ст2кп; Ст3кп; Ст3пс. Упаковка: 25 кг, 5 кг. участники не сделали конкретного предложения по "Марке стали" и по "Упаковке". По позиции "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием толстолистовой стали" в аукционной документации требуется "Применяемая толстолистовая сталь должна соответствовать ГОСТ 19903-74, ГОСТ 15150-69, ГОСТ 19282-73 и быть марки 14Г2АФ, 10ХСНД, 10Г2С1, 09Г2Д. Сталь должна быть с содержанием или без содержания меди. В своей заявке участник предлагает сталь марки 14Г2АФ сталь с содержанием меди. В соответствии с указанными ГОСТами в обозначении марки стали медь обозначается буквой Д. В указанной марке стали 14Г2А Ф медь не содержится.. По позиции "Бетон тяжелый" в аукционной документации требуется: "Цемент должен быть без добавок или с минеральными добавками ускоряющими твердение и не ухудшающими его строительно-технических свойств. Цемент должен быть марки более 300, одного из следующих видов ПЦ-Д5, ПЦ-Д0, ШПЦ-Б, ШПЦ. Бетон и его составляющие должны соответствовать ГОСТ 26633-91, ГОСТ 8736, ГОСТ 10178-85. В своей заявке участник предлагает: "Цемент без добавок. Цемент марки 400 вида ПЦ-Д5". В соответствии с указанными ГОСТами обозначение вида ПЦ-Д5 означает содержание добавок в объеме 5%.

Комиссией установлено, что документацией об аукционе (Требования к материалам используемым в процессе выполнения работ) по позиции, послужившей для отклонения, было предусмотрено: "Электроды" _.должны быть типов: Э42, Э42А. _. Наплавленный металл с содержанием, без содержания азота. Для каждого типа электродов содержание в наплавленном металле, % должны быть, не более: серы 0,04; фосфора 0,045. Должны соответствовать ГОСТ 9467-75... Участники размещения заказа предложили к поставке по указанной позиции: Электроды _. Э42, Э42А. _. Наплавленный металл с содержанием азота. Для каждого типа электродов содержание в наплавленном металле, %: серы 0,03; фосфора 0,035. Будут соответствовать ГОСТ 9467-75. У частники размещения заказа ООО фирма "Стройиндустрия" и ООО "Стройградсервис" не указали характеристики относящиеся к электроду без содержания азота.

Комиссией установлено, что документацией об аукционе (Требования к материалам используемым в процессе выполнения работ) по позициям, послужившим для отклонения ООО "АвтоФорум", ООО "Тузем и К" и ООО "Концепт", было предусмотрено: 4 "Гвозди строительные" _. Марка стали должна быть: Ст 1кп; Ст 2кп; Ст Зкп; Ст Зпс. _ Упаковка должна быть: 25 кг, 5 кг. Должны соответствовать ГОСТ 4028-63. Участники размещения заказа в своих заявках указали: "Гвозди строительные" _. Марка стали должна быть: Ст 1кп; Ст 2кп; Ст Зкп; Ст Зпс. _ Упаковка должна быть: 25 кг, 5 кг. Тем самым не сделали конкретного предложения по марке и по упаковке "Гвоздей".

По позиции 8 "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием толстолистовой стали" было предусмотрено: "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием толстолистовой стали" _.. толстолистовая сталь должна соответствовать ГОСТ 19903-74, ГОСТ 15150-69, ГОСТ 19282-73 и быть марки 14Г2АФ, 10ХСНД, 10Г2С1, 09Г2Д. _. Сталь должна быть с содержанием или без содержания меди _. Участники размещения заказа указали в своей заявке по указанной позиции "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием толстолистовой стали" _.толстолистовая сталь соответствует ГОСТ 19903-74, ГОСТ 15150-69, ГОСТ 19282-73, марки 14Г2АФ.... Сталь с содержанием меди...

По указанной позиции "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием толстолистовой стали" согласно ГОСТу 19282-73 в стали марки 14Г2АФ возможно содержание меди не превышающую 0,30%, следовательно по данной позиции единая комиссия необоснованно отклонила заявки.

По позиции 14 "Бетон тяжелый" было предусмотрено: "Бетон тяжелый".... Цемент должен быть без добавок или с минеральными добавками ускоряющими твердение и не ухудшающими его строительно-технических свойств. _. Цемент должен быть марки более 300, одного из следующих видов ПЦ-Д5, ПЦ-Д0, ШПЦ-Б, ШПЦ... Бетон и его составляющие должны соответствовать ГОСТ 26633-91, ГОСТ 8736, ГОСТ 10178-85. Участники размещения заказа указали в своей заявке по указанной позиции "Бетон тяжелый" _. Цемент без добавок. ... Цемент марки 400, вида ПЦ-Д5.... Бетон и его составляющие соответствуют ГОСТ 26633-91, ГОСТ 8736, ГОСТ 10178-85. Участники размещения заказа указали в своих заявках "Цемент без добавок... Цемент марки 400, вида ПЦ-Д5.". В соответствии с указанными ГОСТами обозначение вида ПЦ-Д5 означает содержание добавок в объеме 5%.

Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов регламентирует содержание первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.9 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО фирма "Стройиндустрия" необоснованной.

2. Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Стройградсервис" необоснованной.

3. Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Концепт" обоснованной в части незаконного отклонения по позиции "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием толстолистовой стали".

4. Признать жалобу участника размещения заказа ООО "АвтоФорум" обоснованной в части незаконного отклонения по позиции "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием толстолистовой стали".

5. Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Тузем и К" обоснованной в части незаконного отклонения по позиции "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием толстолистовой стали".

6. В связи с тем что выявленное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результаты аукциона предписание не выдавать.

7. Отменить приостановление заключения государственного контракта по открытому аукциону в электронной форме N0304100002313000007 "Мелиоративные мероприятия на пруде - накопителе "Солдатский".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: