Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 29 октября 2013 г. N 07-195/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - печать - документация об аукционе - образовательные организации - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 29 октября 2013 г. N 07-195/13

резолютивная часть решения объявлена 29.10.2013 г.

в полном объеме решение изготовлено 01.11.2013 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

при участии:

от Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "РИСТАР" (далее - ООО "РИСТАР", заявитель) не явились, извещены;

от Государственного заказчика - Министерство образования и науки КБР (далее - заказчик);

от Уполномоченного органа - Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд (далее - уполномоченный орган);

от участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью "Компас",

рассмотрев жалобу ООО "РИСТАР" на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме N0104200002413001845 "Поставка компьютерной техники и периферийного оборудования для образовательных учреждений КБР" (извещение о проведении открытого аукциона от 01.10.2013 18:09), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 27.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России 22 октября 2013 года поступила жалоба ООО "РИСТАР" на действия заказчика, при проведении открытого аукциона в электронной форме N0104200002413001845 "Поставка компьютерной техники и периферийного оборудования для образовательных учреждений КБР" (далее - аукцион, размещение заказа).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями заказчика, выразившимися в излишне детализированных характеристик поставляемого товара: по пункту 2 "Принтер" - соответствует только модель принтера Canon i-Sensys LBP6020B; по пункту 3 "МФУ (Тип N1)" - соответствует только модель МФУ Canon i-Sensys MF3010; по пункту 4 "Сканер" - соответствует только модель сканера Canon CanoScan LIDE 110 USB; по пункту 10 "МФУ (Тип N2)" - соответствует только модель МФУ Canon i-Sensys MF4870dn.

Таким образом, по мнению заявителя, документация об аукционе сформулирована с указанием технических характеристик соответствующие только конкретному производителю товара - модели, что исключает возможность поставки эквивалентного (аналогичного) товара и в последствии влечет за собой ограничение количество участников размещения заказа.

На основании вышеизложенного заявитель просит внести изменения в документацию об аукционе.

25.10.2013 г в Управление от ООО "РИСТАР" поступило дополнение к ранее поданной жалобе. В дополнении приведена сравнительная таблица по вышеуказанным позициям. В подтверждение своих доводов заявитель приложил распечатки с сети "Интернет".

На рассмотрении жалобы ООО "РИСТАР" состоявшейся 28 октября 2013 г. член комиссии зачитал суть жалобы.

Представитель заказчика сообщил, что при составлении документации об аукционе были выбраны именно те характеристики и показатели к товарам, под которые подходят как минимум товары от двух разных производителей. В частности по вышеуказанным позициям эквивалентным товарами являются: по позиции N2 принтер - возможна поставка принтера "Samsung ML-2160"; позиция N3 многофункциональное устройство - возможна поставка многофункционального устройства "Lexmark E260dn"; позиция N4 сканер - возможна поставка сканера "Hp ScanJet 300 L2733A"; позиция N10 многофункциональное устройство (Тип 2) - Gestent SP 1101SF.

Далее представители заказчика пояснили, что распечатки с сети "Интернет" не могут быть использованы как доказательства отсутствия (наличия) на рынке эквивалентной продукции. Так же на обозрение Комиссии было представлено письмо от ООО "К-Система" (далее - общество), согласовано которому общество выражает свою готовность в случае необходимости, организовать сборку оборудования по любым специальным заказам, в том числе и в соответствии с требованиями указанной документации об аукционе.

Представитель уполномоченного органа просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев доводы заявителя, представителя заказчика и уполномоченного органа, изучив материалы дела, а так же результаты внеплановой проверки проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (http://www.sberbank-ast.ru) 01.10.2013 18:09 был размещен заказ N0104200002413001845 "Поставка компьютерной техники и периферийного оборудования для образовательных учреждений КБР".

В извещении указано: Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 22.10.2013 09:00; Окончание срока рассмотрения первых частей заявок - 25.10.2013; Дата и время проведения открытого аукциона - 28.10.2013 в 13:00.

Документация об аукционе в электронной форме утверждена уполномоченным органом 01.10.2013 г.

В соответствии с документацией об аукционе "Технические и качественные характеристики" необходимо было поставить 11 наименований товаров: 1) "Компьютер Тип N1"; 2) "Принтер" - "Технология печати должна быть лазерная монохромная. Цвет использованный в оформлении должен быть черным. Разрешение печати - не мeнee 600 х 600 dpi, не мeнee 2400 x 600 dpi (при использовании технологии автоматического улучшения изображения, ресурс принтера должен быть не мeнee 5000 страниц в месяц. Интерфейс- USB 2.0. Порты - USB 2.0 Type B, Формат печатных носителей A4; задаваемые пользователем форматы - от 76.2 до 215.9 мм x от 188 до 355.6 мм. Типы печатных носителей: обычная бумага, плотная бумага, прозрачные пленки, бумага для печати этикеток, конверты. Eмкость податчика бумаги - не мeнee 150 листов, емкость выходного лотка должна быть не мeнee 100 листов лицевой стороной вниз, плотность бумаги - не мeнee 60 - не бoлee 163 г/м2, скорость монохромной печати - должен быть не мeнee -18 стр./мин, поля- не бoлee 5 мм, Картридж - черный , Ресурс картриджа - (ISO )черный: должен быть не мeнee 1600 страниц, Время прогрева -не бoлee 7,8 секунд после включения и не бoлee 0.5 секунд из спящего режима. Поддержка ОС - Windows 7, Windows Vista, Windows XP, Windows Server 2008, Windows 2003 Server, Windows 2000, Mac OS 10.4.9, Уровень шума принтера не бoлee 50 дБ(A), максимальное потребление энергии - не бoлee 910 Вт, среднее - не бoлee 295 Вт. Вес - не бoлee 5 кг, в комплект поставки должен входить картридж с ресурсом более 1500 страниц."; 3) "МФУ (Тип N1)" - "Функции - (принтер/сканер/копир). Время выхода первой страницы не бoлee 7.8 секунды, технология печати должна быть лазерная монохромная. Разрешение печати - не мeнee 1200 x 600 dpi (при использовании технологии автоматического улучшения изображения), память МФУ должна быть не мeнee 64 Мб, ресурс мфу - не мeнee 8000 страниц в месяц, экономичная печать: наличие режима экономии тонера, ширина области сканирования - не мeнee 216 мм, Пространство для эксплуатации - не мeнee 572 x 608 x 632 мм, Интерфейс - USB 2.0, порты: USB 2.0 Type B, формат печатных носителей A4; задаваемые пользователем форматы 76 - 216 x 127 - 356 мм. Типы печатных носителей: обычная бумага, бумага из вторичного сырья, плотная бумага, прозрачные пленки, бумага для печати этикеток, каталожные карточки, конверт. Емкость податчика бумаги должна быть не мeнee 150 листов, емкость выходного лотка - не мeнee 100 листов, плотность бумаги - не мeнee 60 - не бoлee 163 г/м2, скорость монохромной печати не мeнee 18 стр./мин. Поля - не бoлee 5 мм сверху, справа, слева, не мeнee 6 мм снизу, кол-во копий - не менее 9 копий. Диапазон масштабирования 50 - 200% с шагом 10%. Оптическое разрешение МФУ - не мeнee 600 x 600 dpi, Глубина цвета МФУ - не мeнee 24 бита. Ресурс печати - не менее 1600 страниц, Время прогрева - не бoлee 10 секунд после включения, Совместимость TWAIN, WIA, Поддержка ОС Windows 7, Windows 2000, Windows XP, Windows Vista, Mac OS X 10.4.9 - 10.7.x , в комплект поставки должен входить картридж, цвет - черный, ресурс - не мeнee 1600 страниц, сетевой кабель, диски с ПО, руководство по эксплуатации, интерфейсный USB-кабель, уровень шума МФУ - не бoлee 50.4 дБ, потребление энергии - не бoлee 960 Вт (максимальное), не бoлee 450 Вт (в среднем при работе)"; 4) "Сканер" "Настольный цветной планшетный сканер, источник света - светодиодная лампа. Тип матрицы сканера- CIS. Наличие кнопок PDF, AUTOSCAN, COPY, E-MAIL, скорость предварительного сканирования - не бoлee 37 секунд; сканирование - не бoлee 37 секунд (цветное изображение А4, 300 dpi); интерфейс - USB 2.0. Формат оригинала - A4, Letter (216 x 297 мм). Оптическое разрешение сканера - не мeнee 2400 x 4800 dpi. Глубина цвета сканера - не мeнee 48 бит на входе/выходе. Комплект поставки: USB-кабель, питание от USB порта, ПО для сканирования в комплекте. Диапазон температур при эксплуатации: 3 - 43 ° C. Потребление энергии - не бoлee 2.5 Вт."; 5) "Компьютер Тип N2"; 6) "ИБП"; 7) "Сервера"; 8) "ИБП для сервера"; 9) "Компьютер Тип N3"; 10) "МФУ (Тип N2)" - "Устройство принтер/сканер/копир/факс: Тип печати черно-белая, технология печати лазерная, количество страниц в месяц не менее 10000. Принтер - Максимальный формат A4. Наличие автоматической двусторонней печати, максимальное разрешение для ч/б печати не менее 600x600 dpi, Скорость печати не менее 23 стр/мин (ч/б А4), Время разогрева не более 14 с, Время выхода первого отпечатка не более 6 c (ч/б). Копир - Максимальное разрешение копира не менее (ч/б) 600x600 dpi, Скорость копирования не менее 23 стр/мин (ч/б А4). Время выхода первой копии не более 9 с. Изменение масштаба 25-400 %. Шаг масштабирования 1 %. Максимальное количество копий за цикл не менее 99. Сканер Тип сканера планшетный/протяжный. Тип датчика контактный. Максимальный формат оригинала A4, Максимальный размер сканирования - 216 мм. Глубина цвета - не менее 24 бит. Оттенки серого - не менее 256. Разрешение сканера - не менее 9600x9600 dpi. Емкость устройства автоподачи оригиналов - не менее 30 листов. Лотки: подача бумаги - более 250 лист, вывод бумаги - 100 лист. Емкость лотка ручной подачи - один лист. Расходные материалы: Плотность бумаги - не менее 60 и не более 163 г/м2. Печать на: карточках, пленках, этикетках, глянцевой бумаге, конвертах, матовой бумаге. Ресурс ч/б картриджа/тонера не менее 2000 страниц. Память/Процессор Объем памяти не менее 128 Мб. Факс Память факса - не менее 250 страниц. Максимальное разрешение факса - не менее 150x350 dpi Максимальная скорость передачи -не менее 33.3 кбит/c, PC Fax - есть. Поддержка и наличие в комлпекте трубки, Интерфейсы Интерфейсы Ethernet (RJ-45), USB 2.0. Поддержка ОС Windows, Linux, Mac OS. Наличие ЖК-панели. Потребляемая мощность (при работе) не более 580 Вт. Потребляемая мощность не более 6 Вт. Уровень шума при работе не более 55 дБ. Габариты (ШхВхГ) не более 390x360x440мм."; 11) "Ноутбук".

Заказчик не представил сведений обосновывающих наличие эквивалентной продукции по пунктам 2, 3, 4, 10 указанных в техническом задании.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о размещении заказов, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

В силу приведенных нормативных положений заказчик, уполномоченный орган вправе определить в документации об аукционе требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Таким образом, заказчик, уполномоченный орган вправе включить в документацию об аукционе такие технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Заказчик наделен правом самостоятельно определять свои потребности (нужды) и их содержания, требования к качеству товаров, с обязательным указанием отдельных условий исполнения контракта.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Заявитель не представил доказательств, что продукция выпускаемая производителями "Hp", "Samsung", "Konica Minolita", "Xerox" не соответствует характеристикам прописанными в документации об аукционе в электронной форме. В обоснование своих доводов заявитель представил распечатки с сайтов размещенных в сети "Интернет".

Однако, информация размещенная в сети Интернет, не носит официальный характер и не имеет юридической силы. Не доказывает достоверность или недостоверность информации о характеристике товара размещенной на различных сайтах ввиду отсутствия ссылок на официальную документацию.

При этом указание в документации об аукционе основных параметров и технических характеристик не препятствует участникам размещения заказа предложить в заявке другой товар, имеющий аналогичные или улучшенные технические характеристики и соответствующий потребностям заказчика.

Более того, представитель участника размещения заказ - ООО "Компас" принимавшего участие в размещении заказов, сообщил Комиссии, что некоторые производители товаров по индивидуальным заказам готовы поставить товар в самых различных вариациях характеристик.

В виду отсутствия доказательств подтверждающих либо опровергающих наличия на товарном рынке товара с характеристиками заявленными заказчиком, Комиссия считает что доводы приведенные заявителем не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу участника размещения заказа Общества с ограниченной ответственностью "Ристар" необоснованной.

2.Отменить приостановление заключение государственного контракта по открытому аукциону в электронной форме N0104200002413001845 "Поставка компьютерной техники и периферийного оборудования для образовательных учреждений КБР".

3.Рассмотреть вопрос о возбуждении дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: