Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 31 октября 2013 г. N 07-196-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - документация об аукционе - сроки выполнения работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 31 октября 2013 г. N 07-196-13

Резолютивная часть решения объявлена 31.10.2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 05.11.2013 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителя сторон:

от Заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная шкала имени Х.М. Машукова" с.п. Батех Зольского муниципального района КБР,

от Уполномоченного органа - Местной администрации Зольского муниципального района КБР,

в отсутствии представителей Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Монтажстройком", уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Монтажстройком" на действия заказчика, уполномоченного органа при размещении открытого аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт кровли МКОУ "СОШ им. Х.М. Машукова" с.п. Батех" (извещение N0104300014613000028), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N498,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России 24 октября 2013 года поступила жалоба от ООО "Монтажстройком" на действия заказчика, уполномоченного органа при размещении открытого аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт кровли МКОУ "СОШ им. Х.М. Машукова" с.п. Батех".

В соответствии с требованиями части 1 статьи 60 Закона о размещении заказов стороны были уведомлены о поступлении жалобы, о ее принятии, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.

На основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов процедура заключения контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что в результате рассмотрения заявок на участие в аукционе, заявка ООО "Монтажстройком" была отклонена на основании пунктов 1, 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: нет конкретного предложения по ширине п.29 "бруски обрезные хвойных пород" требовался один из двух предложенных.

Заявитель считает отклонение незаконным, так как в документации где необходимо сделать выбор заказчиком указан диапазон размеров, а по позиции "бруски обрезные хвойных пород" показатели были указаны через запятую.

На рассмотрении жалобы, состоявшемся 31 октября 2013 года, представитель Заказчика, Уполномоченного органа пояснил, что по позиции "бруски обрезные хвойных пород" заказчику необходим был один из двух конкретно обозначенных показателей толщины: 100, 125 мм. Участники размещения заказа, которые не сделали конкретного предложения по данной позиции были отклонены от участия в аукционе.

Рассмотрев доводы Заявителя, представителя Заказчика, Уполномоченного органа, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

На официальном сайте закупок 27 сентября 2013 года было размещено извещение N 0104300014613000028 о проведении открытого аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт кровли МКОУ "СОШ им. Х.М. Машукова" с.п. Батех" с начальной (максимальной) ценой контракта 597 477 рублей.

Согласно указанному извещению, дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 07.10.2013 г. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 14.10.2013 г. Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 17.10.2013 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0104300014613000028-1 от 14.10.2013 г., на участие в электронном аукционе было представлено 12 заявок.

В результате рассмотрения первых частей заявок, решением аукционной комиссии, от участия в аукционе отклонены 4 заявки (в том числе заявка ООО "Монтажстройком"). Основанием отклонения заявок указаны пункты 1, 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: нет конкретного предложения по ширине п.29 "бруски обрезные хвойных пород" требовался один из двух предложенных.

В ходе аукциона предложение о цене контракта подавали 3 участника аукциона. Минимальное предложение цены контракта составило 429 688,33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N0104300014613000028-2 от 21.10.2013 г., вторые части заявок участников аукциона признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.

Документация об аукционе содержит требования к выполняемым работам, а также к материалам, используемым при выполнении работ.

Так, по позиции 29 "бруски обрезные хвойных пород" заказчиком установлено: длиной: 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 100, 125 мм, II сорта.

Т. е. заказчиком определен диапазон необходимых ему размеров по длине: от 4 до 6,5-м (это и 4 и 4,5 и 5 и 5,5 и 6 и 6,5-м), по ширине: от 75 до 150 мм (это и 75 и 80 и д.т. до 150 мм); по толщине указаны два показателя соответствующие потребностям заказчика: 100 и 125 мм.

Согласно документации об аукционе, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Установлено, что участник размещения заказа с номером заявки "5829464" (ООО "Монтажстройком") в первой части заявки подтвердил свое согласие выполнить работы в соответствии с требованиями и на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форм, и указывает конкретные показатели товара соответствующие значениям, установленным, документацией об аукционе предлагаемого для выполнения работ: по позиции 29 "бруски обрезные хвойных пород" указывает - Бруски обрезные хвойных пород длиной: 6 м, шириной 150 мм, толщиной 100, 125 мм, II сорта.

Участник размещения заказа указал конкретные показатели по длине, толщине, а по ширине, из указанных в документации показателей, не сделал конкретного предложения.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе.

Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Принимая во внимание указанное, решение аукционной комиссии об отклонении от участия в открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа, заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, которых не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признается Комиссией правомерным.

В ходе рассмотрения установлено, что согласно извещению о проведении аукциона, срок выполнения работ - с момента заключения контракта в течение 20 календарных дней.

Тогда как в проекте муниципального контракта (пункт 4 проекта контракта) срок выполнения работ установлен с момента заключения контракта в течение 30 дней.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Частью 6 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

Учитывая, что требования к сроку выполнения работ, установленные в документации об аукционе не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях уполномоченного органа нарушения законодательства о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Монтажстройком" необоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа нарушение части 6 статьи 34, пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: